六、中美關(guān)系的發(fā)展前景

（一）中美是戰(zhàn)略之爭(zhēng)

中美競(jìng)爭(zhēng)有其必然性。第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)就在全球發(fā)展舉足輕重的作用，一直是具有重要全球影響力的國(guó)家。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)社會(huì)已經(jīng)習(xí)慣于一超獨(dú)大的局面。無(wú)論是從歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)利益還是價(jià)值觀念看，美國(guó)都不會(huì)輕易允許別的國(guó)家超越。1980年代末1990’年代初，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（1990年，美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差占其全部逆差的40.7%。1995年，日本GDP約為美國(guó)的70%，人均GDP約為美國(guó)的1.48倍），這段時(shí)間也成為近幾十年來(lái)美國(guó)人對(duì)日本敵意最大的時(shí)期（圖17）。1989年，有63%的美國(guó)人認(rèn)為日本對(duì)美貿(mào)易政策不公，53%的人希望對(duì)日本產(chǎn)品增稅。2008年后，中國(guó)實(shí)力快速增長(zhǎng)，美國(guó)社會(huì)的危機(jī)感上升，從奧巴馬口中的“美國(guó)不當(dāng)老二”、“美國(guó)還要領(lǐng)導(dǎo)世界100年”，到特朗普口中的“振興美國(guó)”，都是這種情緒的反映。就中國(guó)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是全國(guó)人民的共同心愿，不論是中國(guó)的人口、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)體量，還是歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)利益和戰(zhàn)略決心，中國(guó)都必將成為具有重要全球影響力的大國(guó)。放眼當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，綜合國(guó)力僅次于美國(guó)的也就是中國(guó)了。即使中國(guó)無(wú)意與美國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)也必然和已經(jīng)視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是不以中國(guó)意志為轉(zhuǎn)移的。中美之爭(zhēng)與意識(shí)形態(tài)和文化差異有關(guān)，但這不是根本原因。從美國(guó)獨(dú)立到對(duì)日本經(jīng)濟(jì)打壓可以看出，在事關(guān)國(guó)運(yùn)的重大利益面前，即使是對(duì)于意識(shí)形態(tài)或政治文化相同的國(guó)家，美國(guó)也絲毫不會(huì)手軟的。

圖17　　美國(guó)人對(duì)日本的看法（1989~2018年）

注：圖中墨綠線表示對(duì)日本持負(fù)面看法的美國(guó)人的比例。圖中可以看出，1992~1995年的日美貿(mào)易摩擦?xí)r期，美國(guó)對(duì)日持負(fù)面看法的人比例最高。

（二）目前中美競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)主要在經(jīng)貿(mào)方面

1、美國(guó)遏制中國(guó)主要從經(jīng)貿(mào)下手。目前中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，全球影響力增強(qiáng)主要體現(xiàn)在貿(mào)易方面；中國(guó)并不對(duì)美國(guó)或其重要盟國(guó)構(gòu)成安全威脅，因而中美關(guān)系的主要領(lǐng)域也是經(jīng)貿(mào)方面。這與此前美蘇之間以軍事競(jìng)爭(zhēng)為主有很大不同。不論美國(guó)是想解決其因全球化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等國(guó)內(nèi)問(wèn)題，還是想通過(guò)打亂中國(guó)發(fā)展步伐進(jìn)而阻礙中國(guó)崛起，都會(huì)選擇從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域下手。美國(guó)提出的一系列問(wèn)題，如公平貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)品補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)行為、過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，核心都在于把中國(guó)固定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，阻礙我們向中高端走。奧巴馬時(shí)期的TPP和特朗普政府挑起的貿(mào)易摩擦，在這一點(diǎn)上是相同的；所不同的，是特朗普政府的要價(jià)更高、出價(jià)更低，方式更簡(jiǎn)單直接粗暴，遏制中國(guó)的企圖更明顯。

2、當(dāng)前是特朗普政府挑起貿(mào)易摩擦的很好時(shí)機(jī)。近來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年初民調(diào)，61%的美國(guó)人對(duì)2018年持樂(lè)觀情緒，美國(guó)人當(dāng)下對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、財(cái)政赤字的關(guān)注度是2010年以來(lái)最低的。今年6月蓋洛普民調(diào)，美國(guó)人的經(jīng)濟(jì)信心是2004年以來(lái)最高的（圖18），對(duì)特朗普總統(tǒng)的工作滿意度為45%，是其就職以來(lái)最高的。在當(dāng)前條件下挑起貿(mào)易摩擦，美國(guó)經(jīng)濟(jì)承受相關(guān)國(guó)家報(bào)復(fù)的能力較強(qiáng)，繁榮的經(jīng)濟(jì)也可以減輕部分民眾因此受到的沖擊。當(dāng)前正值美國(guó)中期選舉前夕，因貿(mào)易摩擦開(kāi)始不久，美國(guó)絕大多數(shù)民眾還沒(méi)有感受到其負(fù)面影響，如果美國(guó)在貿(mào)易摩擦中取得重要成果，將有利于共和黨選情和特朗普的支持率。

圖18　　美國(guó)人的經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)（2000～2018年）

3、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的走向取決于今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)發(fā)展。

①中國(guó)有可能承受更大壓力。目前美國(guó)同時(shí)對(duì)墨西哥、加拿大，以及歐盟、日本等國(guó)施加了貿(mào)易壓力?？傮w上看，這些國(guó)家抗御美國(guó)壓力的能力不強(qiáng)，基本上按美國(guó)要求達(dá)成協(xié)議的可能性比較大。由于我國(guó)進(jìn)口美國(guó)貨物不多且替代品較少，如果美國(guó)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)摩擦規(guī)模，我國(guó)的報(bào)復(fù)手段有限。

②貿(mào)易摩擦并不會(huì)驟然改變世界貿(mào)易格局。理論上看，如果中國(guó)商品因增稅而價(jià)格升高，美國(guó)人可以通過(guò)選擇他國(guó)供應(yīng)商替代。但這很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。一方面，美國(guó)對(duì)除中國(guó)之外的主要貿(mào)易伙伴的關(guān)稅已經(jīng)很低（墨西哥和加拿大分別是美國(guó)第二、第三大貿(mào)易伙伴，美國(guó)2017年對(duì)這兩個(gè)國(guó)家貨物的平均綜合關(guān)稅只有0.12%、0.08%。同年美國(guó)對(duì)日本、德國(guó)的綜合平均稅率均不足2%。美韓有自貿(mào)協(xié)定，平均綜合關(guān)稅只有0.25%），即使美國(guó)與這些國(guó)家達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，優(yōu)惠幅度及其貿(mào)易刺激作用也有限。另一方面，世界貿(mào)易格局是長(zhǎng)期形成的，我國(guó)對(duì)美出口巨大，即使美國(guó)增加關(guān)稅，替代產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈的形成也需要一個(gè)過(guò)程，很難馬上出現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量大體相當(dāng)?shù)奶娲x擇。如果中美經(jīng)貿(mào)摩擦繼續(xù)擴(kuò)大，將出現(xiàn)中國(guó)對(duì)美出口減少、美國(guó)進(jìn)品產(chǎn)品價(jià)格上漲這樣一種“雙輸”的局面。

③保持足夠的戰(zhàn)略定力。目前中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始不久，美國(guó)絕大多數(shù)人還沒(méi)受到多大影響。今年7月份民調(diào)發(fā)現(xiàn)（圖19、圖20），如果中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)發(fā)展下去，有33%的人認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)會(huì)變壞，20%的人認(rèn)為會(huì)變好，43%的人認(rèn)為沒(méi)有多大影響。共和黨主流意見(jiàn)認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦利大于弊，支持程度較高，民主黨則相反。目前美國(guó)民主黨人正為中期選舉摩拳擦掌，兩黨對(duì)國(guó)會(huì)控制權(quán)的期待是2006年以來(lái)最強(qiáng)烈的。如果共和黨獲勝，特朗普政府將更有底氣，即使共和黨落敗，特朗普政府也不會(huì)輕易讓步，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是出“政績(jī)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。鑒于美國(guó)的“醉翁之意”不完全在于解決貿(mào)易逆差而在于遏制中國(guó)發(fā)展，那么按美國(guó)要求全面退讓并不能完全解決問(wèn)題，除非我們甘于做美國(guó)經(jīng)濟(jì)政治上的附庸。而且，按美國(guó)要求大幅度退讓，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的陣痛可能也是巨大的。對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的定力。

圖19    中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響（2018年7月）

圖20   中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響（2018年7月）

（三）中美軍事競(jìng)爭(zhēng)將趨于激烈

我國(guó)已經(jīng)確定了“要確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)”的目標(biāo)。美國(guó)社會(huì)對(duì)于保持軍力全球第一有強(qiáng)烈共識(shí)，認(rèn)為目前中國(guó)常規(guī)軍力已超過(guò)俄羅斯，僅次于美國(guó)。雖然中國(guó)無(wú)意威脅美國(guó)，但美國(guó)總認(rèn)為中國(guó)軍力增強(qiáng)是一種威脅。如果未來(lái)中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距繼續(xù)縮小，美國(guó)為保持其全球影響力領(lǐng)先的地位，將更寄希望于保持其軍力領(lǐng)先。在這種情況下，如果不能建立一定互信，中美可能出現(xiàn)某種程度的軍事競(jìng)爭(zhēng)、甚至軍備競(jìng)賽。

（四）中美仍將就臺(tái)灣問(wèn)題長(zhǎng)期博弈

臺(tái)灣是中國(guó)民族的核心利益，國(guó)家統(tǒng)一后中國(guó)的綜合國(guó)力將躍上一個(gè)臺(tái)階。目前臺(tái)獨(dú)勢(shì)力猖獗，尚未出現(xiàn)和平統(tǒng)一的機(jī)會(huì)，但臺(tái)灣方面也不會(huì)冒著被武統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)宣布獨(dú)立。臺(tái)灣不是美國(guó)的核心利益，但臺(tái)灣是美國(guó)消耗中國(guó)資源、阻撓中國(guó)崛起的重要棋子，也是就某些問(wèn)題壓迫中國(guó)讓步的籌碼，盡可能延緩中國(guó)的統(tǒng)一進(jìn)程符合美國(guó)的利益，因而美國(guó)時(shí)不時(shí)就臺(tái)灣問(wèn)題作些文章是難以避免的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和對(duì)臺(tái)灣民意的進(jìn)一步爭(zhēng)取，和平統(tǒng)一的時(shí)機(jī)將會(huì)到來(lái)。那時(shí)候，即使萬(wàn)不得已臺(tái)海必須一戰(zhàn)，美國(guó)也不會(huì)為臺(tái)灣和中國(guó)拼命的。

（作者單位：中共北京市委農(nóng)工委）