六、中美關(guān)系的發(fā)展前景

（一）中美是戰(zhàn)略之爭

中美競爭有其必然性。第一次世界大戰(zhàn)以來，美國就在全球發(fā)展舉足輕重的作用，一直是具有重要全球影響力的國家。蘇聯(lián)解體后，美國社會(huì)已經(jīng)習(xí)慣于一超獨(dú)大的局面。無論是從歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)利益還是價(jià)值觀念看，美國都不會(huì)輕易允許別的國家超越。1980年代末1990’年代初，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（1990年，美國對日貿(mào)易逆差占其全部逆差的40.7%。1995年，日本GDP約為美國的70%，人均GDP約為美國的1.48倍），這段時(shí)間也成為近幾十年來美國人對日本敵意最大的時(shí)期（圖17）。1989年，有63%的美國人認(rèn)為日本對美貿(mào)易政策不公，53%的人希望對日本產(chǎn)品增稅。2008年后，中國實(shí)力快速增長，美國社會(huì)的危機(jī)感上升，從奧巴馬口中的“美國不當(dāng)老二”、“美國還要領(lǐng)導(dǎo)世界100年”，到特朗普口中的“振興美國”，都是這種情緒的反映。就中國來看，實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢，是全國人民的共同心愿，不論是中國的人口、國土面積、經(jīng)濟(jì)體量，還是歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)利益和戰(zhàn)略決心，中國都必將成為具有重要全球影響力的大國。放眼當(dāng)前和可預(yù)見的未來，綜合國力僅次于美國的也就是中國了。即使中國無意與美國展開競爭，美國也必然和已經(jīng)視中國為戰(zhàn)略競爭對手。這是不以中國意志為轉(zhuǎn)移的。中美之爭與意識(shí)形態(tài)和文化差異有關(guān)，但這不是根本原因。從美國獨(dú)立到對日本經(jīng)濟(jì)打壓可以看出，在事關(guān)國運(yùn)的重大利益面前，即使是對于意識(shí)形態(tài)或政治文化相同的國家，美國也絲毫不會(huì)手軟的。

圖17　　美國人對日本的看法（1989~2018年）

注：圖中墨綠線表示對日本持負(fù)面看法的美國人的比例。圖中可以看出，1992~1995年的日美貿(mào)易摩擦?xí)r期，美國對日持負(fù)面看法的人比例最高。

（二）目前中美競爭的著力點(diǎn)主要在經(jīng)貿(mào)方面

1、美國遏制中國主要從經(jīng)貿(mào)下手。目前中國實(shí)力增長主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，全球影響力增強(qiáng)主要體現(xiàn)在貿(mào)易方面；中國并不對美國或其重要盟國構(gòu)成安全威脅，因而中美關(guān)系的主要領(lǐng)域也是經(jīng)貿(mào)方面。這與此前美蘇之間以軍事競爭為主有很大不同。不論美國是想解決其因全球化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等國內(nèi)問題，還是想通過打亂中國發(fā)展步伐進(jìn)而阻礙中國崛起，都會(huì)選擇從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域下手。美國提出的一系列問題，如公平貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)品補(bǔ)貼、國有企業(yè)行為、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，核心都在于把中國固定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，阻礙我們向中高端走。奧巴馬時(shí)期的TPP和特朗普政府挑起的貿(mào)易摩擦，在這一點(diǎn)上是相同的；所不同的，是特朗普政府的要價(jià)更高、出價(jià)更低，方式更簡單直接粗暴，遏制中國的企圖更明顯。

2、當(dāng)前是特朗普政府挑起貿(mào)易摩擦的很好時(shí)機(jī)。近來美國經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁。今年初民調(diào)，61%的美國人對2018年持樂觀情緒，美國人當(dāng)下對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、財(cái)政赤字的關(guān)注度是2010年以來最低的。今年6月蓋洛普民調(diào)，美國人的經(jīng)濟(jì)信心是2004年以來最高的（圖18），對特朗普總統(tǒng)的工作滿意度為45%，是其就職以來最高的。在當(dāng)前條件下挑起貿(mào)易摩擦，美國經(jīng)濟(jì)承受相關(guān)國家報(bào)復(fù)的能力較強(qiáng)，繁榮的經(jīng)濟(jì)也可以減輕部分民眾因此受到的沖擊。當(dāng)前正值美國中期選舉前夕，因貿(mào)易摩擦開始不久，美國絕大多數(shù)民眾還沒有感受到其負(fù)面影響，如果美國在貿(mào)易摩擦中取得重要成果，將有利于共和黨選情和特朗普的支持率。

圖18　　美國人的經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)（2000～2018年）

3、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的走向取決于今后一個(gè)時(shí)期的形勢發(fā)展。

①中國有可能承受更大壓力。目前美國同時(shí)對墨西哥、加拿大，以及歐盟、日本等國施加了貿(mào)易壓力?？傮w上看，這些國家抗御美國壓力的能力不強(qiáng)，基本上按美國要求達(dá)成協(xié)議的可能性比較大。由于我國進(jìn)口美國貨物不多且替代品較少，如果美國擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)摩擦規(guī)模，我國的報(bào)復(fù)手段有限。

②貿(mào)易摩擦并不會(huì)驟然改變世界貿(mào)易格局。理論上看，如果中國商品因增稅而價(jià)格升高，美國人可以通過選擇他國供應(yīng)商替代。但這很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。一方面，美國對除中國之外的主要貿(mào)易伙伴的關(guān)稅已經(jīng)很低（墨西哥和加拿大分別是美國第二、第三大貿(mào)易伙伴，美國2017年對這兩個(gè)國家貨物的平均綜合關(guān)稅只有0.12%、0.08%。同年美國對日本、德國的綜合平均稅率均不足2%。美韓有自貿(mào)協(xié)定，平均綜合關(guān)稅只有0.25%），即使美國與這些國家達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，優(yōu)惠幅度及其貿(mào)易刺激作用也有限。另一方面，世界貿(mào)易格局是長期形成的，我國對美出口巨大，即使美國增加關(guān)稅，替代產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈的形成也需要一個(gè)過程，很難馬上出現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量大體相當(dāng)?shù)奶娲x擇。如果中美經(jīng)貿(mào)摩擦繼續(xù)擴(kuò)大，將出現(xiàn)中國對美出口減少、美國進(jìn)品產(chǎn)品價(jià)格上漲這樣一種“雙輸”的局面。

③保持足夠的戰(zhàn)略定力。目前中美貿(mào)易摩擦開始不久，美國絕大多數(shù)人還沒受到多大影響。今年7月份民調(diào)發(fā)現(xiàn)（圖19、圖20），如果中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)發(fā)展下去，有33%的人認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)會(huì)變壞，20%的人認(rèn)為會(huì)變好，43%的人認(rèn)為沒有多大影響。共和黨主流意見認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦利大于弊，支持程度較高，民主黨則相反。目前美國民主黨人正為中期選舉摩拳擦掌，兩黨對國會(huì)控制權(quán)的期待是2006年以來最強(qiáng)烈的。如果共和黨獲勝，特朗普政府將更有底氣，即使共和黨落敗，特朗普政府也不會(huì)輕易讓步，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是出“政績”的主戰(zhàn)場。鑒于美國的“醉翁之意”不完全在于解決貿(mào)易逆差而在于遏制中國發(fā)展，那么按美國要求全面退讓并不能完全解決問題，除非我們甘于做美國經(jīng)濟(jì)政治上的附庸。而且，按美國要求大幅度退讓，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的陣痛可能也是巨大的。對此必須有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的定力。

圖19    中美貿(mào)易摩擦對美國人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響（2018年7月）

圖20   中美貿(mào)易摩擦對美國經(jīng)濟(jì)的影響（2018年7月）

（三）中美軍事競爭將趨于激烈

我國已經(jīng)確定了“要確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升，力爭到2035年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)”的目標(biāo)。美國社會(huì)對于保持軍力全球第一有強(qiáng)烈共識(shí)，認(rèn)為目前中國常規(guī)軍力已超過俄羅斯，僅次于美國。雖然中國無意威脅美國，但美國總認(rèn)為中國軍力增強(qiáng)是一種威脅。如果未來中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距繼續(xù)縮小，美國為保持其全球影響力領(lǐng)先的地位，將更寄希望于保持其軍力領(lǐng)先。在這種情況下，如果不能建立一定互信，中美可能出現(xiàn)某種程度的軍事競爭、甚至軍備競賽。

（四）中美仍將就臺(tái)灣問題長期博弈

臺(tái)灣是中國民族的核心利益，國家統(tǒng)一后中國的綜合國力將躍上一個(gè)臺(tái)階。目前臺(tái)獨(dú)勢力猖獗，尚未出現(xiàn)和平統(tǒng)一的機(jī)會(huì)，但臺(tái)灣方面也不會(huì)冒著被武統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)宣布獨(dú)立。臺(tái)灣不是美國的核心利益，但臺(tái)灣是美國消耗中國資源、阻撓中國崛起的重要棋子，也是就某些問題壓迫中國讓步的籌碼，盡可能延緩中國的統(tǒng)一進(jìn)程符合美國的利益，因而美國時(shí)不時(shí)就臺(tái)灣問題作些文章是難以避免的。隨著我國經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和對臺(tái)灣民意的進(jìn)一步爭取，和平統(tǒng)一的時(shí)機(jī)將會(huì)到來。那時(shí)候，即使萬不得已臺(tái)海必須一戰(zhàn)，美國也不會(huì)為臺(tái)灣和中國拼命的。

（作者單位：中共北京市委農(nóng)工委）