五、加強組織保障

（十六）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅定正確政治方向，強化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實，始終推動各項改革、各項工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來加強。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，著力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的服務(wù)能力和水平。聚焦黨建引領(lǐng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對“三重一大”的決策統(tǒng)籌。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、疏解非首都功能、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作和重大任務(wù)，通過建立重大項目黨組織、黨員干部次序動員等方式，積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效路徑，著力提升服務(wù)保障中心工作和重大任務(wù)的能力和水平。嚴(yán)格落實黨建責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，加大抓村促村工作力度，防止小官貪腐問題發(fā)生；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨員教育管理，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（十七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實中共中央辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》及本市《實施意見》，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強低收入村比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級機(jī)關(guān)之間干部交流，有計劃地選派市、區(qū)級機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職。加大從優(yōu)秀村干部中招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄可將農(nóng)村工作經(jīng)歷作為條件之一，吸引有農(nóng)村工作經(jīng)歷人員應(yīng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作崗位。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、崗位等級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官（選調(diào)生）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)工作之中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度；注重實踐鍛煉，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，組織城鄉(xiāng)結(jié)合部、平原和山區(qū)等不同地區(qū)互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職鍛煉，選派有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到低收入村和黨組織軟弱渙散村掛職，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層、堅守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。

（十八）健全激勵保障機(jī)制。在政策、人才、資金、項目等方面，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持傾斜力度，特別是制定相關(guān)政策時，要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，提高政策的針對性、有效性。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，研究提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇、補貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全容錯糾錯機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的支持力度，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目安排上給予傾斜，并逐步建立健全應(yīng)急事務(wù)資金保障機(jī)制。

（十九）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機(jī)制。建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系。堅持績效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實績“公開、公示、公議”等做法，建立健全區(qū)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，完善和推廣第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重。堅持把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，做群眾的貼心人。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時約談、責(zé)令整改、通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項。

（二十）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。要結(jié)合實際研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府議事規(guī)則和決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，落實重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度，保證決策制定于法有據(jù)、決策執(zhí)行符合人民群眾利益。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人民團(tuán)體、社會組織、村（居）民委員會及輿論監(jiān)督作用，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度。

各區(qū)要結(jié)合實際，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進(jìn)步驟，抓好本實施意見貫徹落實。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，加強工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。市民政局等相關(guān)部門要加大對本實施意見的宣傳貫徹和培訓(xùn)指導(dǎo)，并對全市貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估，及時向市委、市政府報告工作進(jìn)展情況。