五、加強(qiáng)組織保障

（十六）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線(xiàn)方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，始終推動(dòng)各項(xiàng)改革、各項(xiàng)工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)加強(qiáng)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，著力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的服務(wù)能力和水平。聚焦黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)“三重一大”的決策統(tǒng)籌。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、疏解非首都功能、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作和重大任務(wù)，通過(guò)建立重大項(xiàng)目黨組織、黨員干部次序動(dòng)員等方式，積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效路徑，著力提升服務(wù)保障中心工作和重大任務(wù)的能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，加大抓村促村工作力度，防止小官貪腐問(wèn)題發(fā)生；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨員教育管理，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（十七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》及本市《實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強(qiáng)低收入村比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流，有計(jì)劃地選派市、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職。加大從優(yōu)秀村干部中招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄可將農(nóng)村工作經(jīng)歷作為條件之一，吸引有農(nóng)村工作經(jīng)歷人員應(yīng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作崗位。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、崗位等級(jí)晉升和職稱(chēng)評(píng)定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官（選調(diào)生）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)工作之中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度；注重實(shí)踐鍛煉，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)鍛煉，組織城鄉(xiāng)結(jié)合部、平原和山區(qū)等不同地區(qū)互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職鍛煉，選派有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到低收入村和黨組織軟弱渙散村掛職，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛(ài)基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。

（十八）健全激勵(lì)保障機(jī)制。在政策、人才、資金、項(xiàng)目等方面，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持傾斜力度，特別是制定相關(guān)政策時(shí)，要充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，提高政策的針對(duì)性、有效性。建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，研究提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的支持力度，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目安排上給予傾斜，并逐步建立健全應(yīng)急事務(wù)資金保障機(jī)制。

（十九）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績(jī)“公開(kāi)、公示、公議”等做法，建立健全區(qū)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評(píng)議制度，完善和推廣第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，做群眾的貼心人。對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿(mǎn)意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

（二十）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。要結(jié)合實(shí)際研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府議事規(guī)則和決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，落實(shí)重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度和向社會(huì)公示制度，保證決策制定于法有據(jù)、決策執(zhí)行符合人民群眾利益。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村（居）民委員會(huì)及輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。健全行政問(wèn)責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度。

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進(jìn)步驟，抓好本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。市民政局等相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)指導(dǎo)，并對(duì)全市貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。