三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務資源配置

（九）推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)基本公共服務一體化發(fā)展進程。統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化調整社會基本公共服務資源布局，構建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質均衡的社會基本公共服務體系。建立健全城鄉(xiāng)一體化的空間規(guī)劃管控制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域“兩規(guī)合一”規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元統(tǒng)籌規(guī)劃實施，全面推動城鄉(xiāng)建設用地減量提質。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的規(guī)劃工作，推動基礎設施、公共服務資源和城市管理模式加快向農村延伸，促進服務資源高效配置和有效輻射。加大投入力度，健全完善農村基礎設施運營管護機制，促進基礎設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務均等化。完善流動人口基本公共服務制度，推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。推動新型農村社區(qū)建設，在保留村莊特色和田園風貌的基礎上，提升人居環(huán)境，改善農民生活。2020年底前，基本完成全市農村環(huán)境整治任務。

（十）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制。市、區(qū)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展，通過注入資本金、項目補貼、貸款貼息、貸款擔保等方式，支持社會資本投資農村和小城鎮(zhèn)的社會公共服務業(yè)。發(fā)揮首都金融業(yè)優(yōu)勢，鼓勵引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，加強對社會公共服務企業(yè)及其建設項目的融資支持力度。對市、區(qū)政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬于市、區(qū)政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。對承擔超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務的重大基礎設施、社會事業(yè)項目，市、區(qū)財政要加大投入力度，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間共建共享機制。

（十一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。合理劃分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，不斷加大對經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入和轉移支付力度。區(qū)政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展責任，強化稅源建設，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務財力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行，規(guī)范經費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務風險，保持財政收支平衡。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。