三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置

（九）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整社會(huì)基本公共服務(wù)資源布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的社會(huì)基本公共服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)一體化的空間規(guī)劃管控制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域“兩規(guī)合一”規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源和城市管理模式加快向農(nóng)村延伸，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。加大投入力度，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化。完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在保留村莊特色和田園風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，提升人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活。2020年底前，基本完成全市農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。

（十）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。市、區(qū)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，通過注入資本金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，支持社會(huì)資本投資農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會(huì)公共服務(wù)業(yè)。發(fā)揮首都金融業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的融資支持力度。對(duì)市、區(qū)政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于市、區(qū)政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。對(duì)承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，市、區(qū)財(cái)政要加大投入力度，同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間共建共享機(jī)制。

（十一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理劃分區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度。區(qū)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，強(qiáng)化稅源建設(shè)，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)財(cái)力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。