二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要協(xié)助區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)提供以下基本公共服務(wù)：積極推進(jìn)學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會(huì)服務(wù)；強(qiáng)化衛(wèi)生健康管理職能，做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、健康促進(jìn)、計(jì)劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)；踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)古村落、古樹(shù)名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù)、消防安全、農(nóng)村危房改造、國(guó)防動(dòng)員等其他公共服務(wù)。各區(qū)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，特別是要把低收入農(nóng)戶增收等重點(diǎn)任務(wù)列入清單，明確服務(wù)對(duì)象和要求。

（五）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，推進(jìn)“放管服”改革。除法律法規(guī)規(guī)定必須由市、區(qū)政府及其職能部門(mén)行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項(xiàng)外，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)及重大資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，探索完善“村地鄉(xiāng)管”“村賬鄉(xiāng)管”“村資鄉(xiāng)管”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的管理。市、區(qū)政府職能部門(mén)不得隨意以落實(shí)屬地責(zé)任等為名將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（六）構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部及新城周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，適應(yīng)城市化發(fā)展要求，重點(diǎn)做好征地拆遷、農(nóng)民安置上樓、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境整治和流動(dòng)人口服務(wù)管理，有序推進(jìn)疏解非首都功能，優(yōu)化提升保障能力。突破城市化成熟地區(qū)街道辦事處設(shè)置滯后瓶頸，加快地區(qū)辦事處轉(zhuǎn)制，按照成熟即轉(zhuǎn)、屬地管理、同步優(yōu)化的原則，對(duì)全市地區(qū)辦事處進(jìn)行梳理，建立臺(tái)賬，根據(jù)難易程度統(tǒng)籌轉(zhuǎn)制時(shí)間安排。加快推進(jìn)城市化地區(qū)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)量化處置，推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居、撤村建居等方面的改革，著力提高城市化管理能力，提升管理效能和公共服務(wù)水平。

做好平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)工作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，突出抓好農(nóng)民增收和低收入農(nóng)戶幫扶；充分利用財(cái)政資金、社會(huì)資金，積極動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化中心、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)保障能力，堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民搬遷、淺山區(qū)違法建設(shè)管控、森林撫育等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間；因地制宜提升旅游休閑等服務(wù)功能，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。

（七）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，更加突出條塊結(jié)合，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、力量下沉，根據(jù)屬地需求和部門(mén)實(shí)際，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，提高綜合執(zhí)法能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)綜合執(zhí)法工作，黨委政府承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體責(zé)任。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、基層行政執(zhí)法部門(mén)共同組成的實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，統(tǒng)一調(diào)度各成員單位行政執(zhí)法力量，開(kāi)展綜合執(zhí)法活動(dòng)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告等屬地責(zé)任，嚴(yán)管、嚴(yán)控新生違法用地、違法建設(shè)，確保全市違法用地、違法建設(shè)動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的考核權(quán)重，具體管理辦法由各區(qū)根據(jù)工作實(shí)際研究確定。

（八）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，也可以實(shí)行以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)主管或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。根據(jù)群眾需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，整合資源，統(tǒng)籌為民服務(wù)窗口設(shè)置；加強(qiáng)基層綜治中心、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，落實(shí)及時(shí)、高效、便捷的要求，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)；探索建立協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同類別公共服務(wù)事項(xiàng)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通辦。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，夯實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ)，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口等名義要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。