基層政府服務(wù)能力事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化能不能落地生根，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能不能全面實施，從根本上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力是黨在“三農(nóng)”工作中的總抓手和關(guān)節(jié)點。作為國家最基層的一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承載著基層人民群眾的期盼和重托。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也是其自身建設(shè)的內(nèi)在需求。

理念引領(lǐng)：推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異較大，服務(wù)方式單一、缺位的情況不同程度存在，加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理任務(wù)艱巨。為此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)治理有效，必須堅持以創(chuàng)新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，科學(xué)把握推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。第一，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)落實，構(gòu)建扁平化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革創(chuàng)新與保障力度，加強農(nóng)村社會組織發(fā)展和社會工作力量，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村基層治理，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。第二，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和村務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)、集體合作組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村組織體系；健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，把基層民主自治真正落到實處。第三，加強農(nóng)村基層服務(wù)能力建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入力度，整合配置資源，探索推進(jìn)“多村一社區(qū)”模式。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)村基層服務(wù)管理水平；積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。第四，加強農(nóng)村基層自治、法治、德治相結(jié)合建設(shè)。注重現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，充分發(fā)揮自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用，努力打造鄉(xiāng)村善治新格局，讓農(nóng)民安居樂業(yè)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

目標(biāo)定位：提高農(nóng)村基本民生保障水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)民生活幸福是根本。近年來，黨和政府把民生保障放在更加重要的位置，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面構(gòu)建大救助體系，實現(xiàn)救助對象的全覆蓋。但伴隨服務(wù)范圍的擴大，服務(wù)對象構(gòu)成也逐漸趨于復(fù)雜化，個體訴求越來越多樣化，亟待解決的問題依然存在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強社會救助體系建設(shè)，必須堅持精準(zhǔn)理念，實現(xiàn)精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理。首先，完善救助體系，拓展保障范圍，增強政策針對性和可及性。在大救助體系基礎(chǔ)上，將更多的困難群眾納入救助范圍，不斷消除制度盲區(qū)和救助死角。其次，強化脫貧攻堅兜底保障作用。加大農(nóng)村低保及其他社會救助制度與扶貧開發(fā)政策銜接力度，切實將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持無法脫貧的失能和半失能困難群眾全部納入保障范圍，實現(xiàn)全面建成小康社會不落一戶、不漏一人。再次，夯實工作基礎(chǔ)，強化規(guī)范管理，促進(jìn)救助政策公平公正。持續(xù)深入開展以“精準(zhǔn)”為載體的農(nóng)村低保專項治理工作，強化績效考評、量化救助指標(biāo)，健全獎優(yōu)罰劣工作機制，推動社會救助工作規(guī)范開展。最后，積極推進(jìn)社會救助創(chuàng)新發(fā)展。積極培育“主動發(fā)現(xiàn)、強制報告”創(chuàng)新經(jīng)驗，引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作；探索建立貧困狀況綜合評估指標(biāo)體系，完善社會救助的工作協(xié)調(diào)、信息核對、受理辦理等機制，兜牢民生底線。

路徑選擇：實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)定收入、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文明四個方面整合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，又要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、健全鄉(xiāng)村治理體系，而這些都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，實質(zhì)上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的支撐。基于全國城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的基本國情，可在協(xié)同發(fā)展、穩(wěn)定收入、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文明4個方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)路徑。

一是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。要圍繞推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，進(jìn)一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理方面的服務(wù)管理權(quán)限，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，引導(dǎo)資本要素向農(nóng)村流動。二是引導(dǎo)帶動農(nóng)民通過生產(chǎn)經(jīng)營增加持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，改善條件走上生活富裕。要推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)技能。要鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)。要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在山水林田湖草保護(hù)等執(zhí)法事項的綜合協(xié)調(diào)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)職責(zé)的能力。構(gòu)建面向農(nóng)村的一體化在線公共服務(wù)體系，健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)便捷化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化水平。四是弘揚農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提升、鄉(xiāng)村文明程度進(jìn)一步提高。把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)全過程。要加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組織開展具有鄉(xiāng)村人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源的公共文化體育服務(wù)，開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)。要把傳承弘揚優(yōu)秀民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的總體規(guī)劃，大力發(fā)展根植于農(nóng)民群眾的民族、民間文化，保持淳樸的鄉(xiāng)情民風(fēng)。