黨的十八大報(bào)告明確指出,解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活。結(jié)合農(nóng)村基層工作的實(shí)際,筆者談一談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何保障和改善民生這一話題。

努力辦好人民滿意的農(nóng)村教育。大力促進(jìn)教育公平,加大對農(nóng)村教育的財(cái)政扶持力度,完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和財(cái)政保障機(jī)制,提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平,確保農(nóng)村每一個(gè)孩子都享有接受良好教育的機(jī)會;另一方面,合理配置教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜,加強(qiáng)農(nóng)村師資力量的配備,提高農(nóng)村教師的師資待遇和工作條件,健全城鄉(xiāng)教師流動交流機(jī)制,選派城市教師下鄉(xiāng)執(zhí)教農(nóng)村,逐步縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時(shí)完善國家助學(xué)制度,加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。因此,在橫向上,應(yīng)加大教育支出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出中的比重,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政支出比例達(dá)到《教育法》和十二五教育規(guī)劃綱要規(guī)定的教育投入增長要求,使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%。在縱向上,應(yīng)加大中央和市級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育投入的比重,加大轉(zhuǎn)移支付力度,增加農(nóng)村義務(wù)教育支出,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務(wù)教育事權(quán)職責(zé)、支出責(zé)任與其擁有的財(cái)力相匹配。

全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。當(dāng)前,政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生的財(cái)政投入偏低,而且衛(wèi)生資源的分配極其不平衡。因此,在橫向上,應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入,加大醫(yī)療衛(wèi)生支出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出中的比重,改變目前衛(wèi)生醫(yī)療支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出比重過低的狀況。在縱向上,應(yīng)加大中央和市級財(cái)政對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入和轉(zhuǎn)移支付力度,改變政府間支出結(jié)構(gòu)中中央和市級政府支出比重過低、縣鄉(xiāng)政府支出負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況,實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的均等化。在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置上,應(yīng)改變目前衛(wèi)生醫(yī)療資源過分集中在主城區(qū)、大醫(yī)院的不合理、不均衡現(xiàn)象,使更多醫(yī)療衛(wèi)生資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位傾斜,特別是要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的條件和能力,提高其提供基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。要進(jìn)一步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)資力量,提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平。同時(shí),加大新型合作醫(yī)療制度投入力度。一方面,加大對新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度的宣傳,讓農(nóng)民了解城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度,激發(fā)農(nóng)民參合積極性;另一方面,政府要完善城鄉(xiāng)合作醫(yī)療救助制度,加大三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)的投入,逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例,降低群眾醫(yī)療費(fèi)用,為參合農(nóng)民提供價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、高效的醫(yī)療服務(wù)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。在完善城鎮(zhèn)居民社會保障體系的同時(shí),制定有效措施,統(tǒng)籌規(guī)劃和解決農(nóng)村社會保障特別是農(nóng)民工的社會保障問題。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,加快建立全國性的社會養(yǎng)老保障體系,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。在失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、災(zāi)害救助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會福利等方面,進(jìn)一步提高社會保障服務(wù)的覆蓋面和保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度,全面落實(shí)農(nóng)村五保政策,完善農(nóng)村貧困群眾救助制度,發(fā)展以扶老、助殘、養(yǎng)孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的農(nóng)村社會福利事業(yè),改變目前城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間社會保障資源配置不均衡的情況,提高全市基本社會保障服務(wù)的均等化水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。適當(dāng)下放監(jiān)督、管理和執(zhí)法權(quán)限,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理方面更加得心應(yīng)手,不再有責(zé)無權(quán)。

推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要引導(dǎo)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵多渠道多形式就業(yè),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),努力做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、弱勢群體就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性:一是通過免費(fèi)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力自身素質(zhì),要根據(jù)勞動力市場的需求情況,開設(shè)適合弱勢群體特點(diǎn)的培訓(xùn)班,如家政服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等,以提高就業(yè)弱勢群體的競爭力。二是加大免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和介紹力度,幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí),健全人力資源市場,完善就業(yè)服務(wù)體系,增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)的作用。

(作者單位:合川二郎鎮(zhèn)黨委)