如何做到“以效能為核心”

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如何做到“以效能為核心”

●如果脫離實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)職能功能,任何效率、效益、效果都沒有意義,更根本談不上效能。

“推進(jìn)軍事管理革命”先后寫入黨的十九大報(bào)告和新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令(試行)》,成為軍隊(duì)改革建設(shè)的重大戰(zhàn)略課題。為什么要突出把效能作為推進(jìn)軍事管理革命的核心,信息時(shí)代什么樣的軍事管理活動(dòng)才稱得上有效能,迫切需要從理論上予以思考回答。

效能與效率、效益、效果是相近詞,共性之處都是衡量投入與產(chǎn)出效費(fèi)比的指標(biāo)。但無論是《辭?!分械慕?jīng)典解釋還是實(shí)際運(yùn)用取向看,效能更多與系統(tǒng)職能功能相聯(lián)系,是衡量系統(tǒng)職能功能實(shí)現(xiàn)程度的結(jié)果性綜合指標(biāo),效率、效益、效果則是衡量效能的具體指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)以效能為核心,根本的在于把系統(tǒng)職能功能實(shí)現(xiàn)程度作為衡量效率、效益、效果的根本指標(biāo),體現(xiàn)了“依能定效”取向。換言之,如果脫離實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)職能功能,任何效率、效益、效果都沒有意義,更根本談不上效能。

當(dāng)下,推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命,既有軍隊(duì)步入信息時(shí)代的時(shí)代動(dòng)因,也有改變當(dāng)前軍事管理效能差強(qiáng)人意的現(xiàn)實(shí)急需。一方面,悄然變化的戰(zhàn)爭制勝機(jī)理強(qiáng)制刷新效能內(nèi)涵,“大小、規(guī)模、快慢”等傳統(tǒng)效能指標(biāo)日趨式微,“精細(xì)、體系、融合”漸成新的效能制勝因子,基于工業(yè)時(shí)代的管理模式需要跟進(jìn)創(chuàng)新。另一方面,長期和平環(huán)境下,軍事活動(dòng)中仍存在一些看似有效率,但實(shí)際上對我軍“能打仗、打勝仗”職能作用貼得不緊貢獻(xiàn)不大的虛功,迫切需要正本清源、改進(jìn)提升。

面臨革舊鼎新的雙重任務(wù),推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命,首要的是確立科學(xué)的效能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),主要從三個(gè)維度考察:一是對根本職能的貢獻(xiàn)率。軍隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì),必須把對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率作為衡量管理效能的根本標(biāo)準(zhǔn),具體到不同單位,集中表現(xiàn)為對其中心工作的貢獻(xiàn)率。要看建設(shè)規(guī)劃是否精準(zhǔn)明晰,準(zhǔn)確把握單位在戰(zhàn)斗力體系中的職能定位,科學(xué)制定中心工作發(fā)展規(guī)劃和路線圖,確保精準(zhǔn)抓建,防止方向走偏、建戰(zhàn)脫節(jié)帶來的資源浪費(fèi);看資源配置是否聚焦集聚,優(yōu)先安排中心工作,重點(diǎn)保證資源投向,保持久久為功的定力恒心,堅(jiān)決克服重日常秩序生活保障而輕戰(zhàn)備訓(xùn)練中心工作的傾向;看制度機(jī)制是否轉(zhuǎn)型配套,聚焦提升中心工作和核心崗位效率,優(yōu)化再造工作流程,跟進(jìn)建立銜接配套的激勵(lì)和保障機(jī)制,為中心工作提供穩(wěn)定、持久的制度支撐。二是對體系整體效益的貢獻(xiàn)率??藙谌S茨說過,要將戰(zhàn)爭當(dāng)作一個(gè)整體來看待。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,戰(zhàn)爭體系對抗的特征更加顯著,體系整體效益的比拼更具根本性,衡量管理效能,重要指標(biāo)是能否充分發(fā)揮體系整體效益。為此,要看是否服從體系大局,堅(jiān)持局部利益服務(wù)體系整體利益,防止克服本位主義,在服從服務(wù)大局下提升要素、平臺和單元建設(shè)效益;看體系結(jié)構(gòu)是否完整優(yōu)化,圍繞職能功能要求,把握作戰(zhàn)和建設(shè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與支撐體系、硬件與軟件之間耦合關(guān)聯(lián),建構(gòu)形成要素齊備、機(jī)制健全、關(guān)系順暢、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的有機(jī)體系,把作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元和作戰(zhàn)要素整合成為一個(gè)有機(jī)整體;看職能層級是否有機(jī)融合,跨職能層級的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢,職能部門分工細(xì)密團(tuán)結(jié)協(xié)作,層級精簡扁平權(quán)責(zé)明晰,圍繞體系目標(biāo)的自組織、自協(xié)同、自適應(yīng)能力強(qiáng)。三是對完成任務(wù)的貢獻(xiàn)率。軍隊(duì)履行職能是通過完成各項(xiàng)具體任務(wù)來實(shí)現(xiàn)的,因此,衡量軍事管理效能的重要尺度是對完成任務(wù)的貢獻(xiàn)率。應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向末端問效,把完成任務(wù)質(zhì)效作為衡量管理效能的根本指標(biāo),克服不問結(jié)果,簡單把完成任務(wù)過程和投入資源多少當(dāng)績效的習(xí)慣做法;堅(jiān)持區(qū)分類別精準(zhǔn)評估,根據(jù)作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)、日常建設(shè)任務(wù)的不同要求,分別制定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施差異化評估,防止戰(zhàn)建不分“一鍋煮”,真實(shí)準(zhǔn)確評價(jià)任務(wù)質(zhì)效;注重綜合考察全面評估,正確處理結(jié)果與過程、目的與手段、投入與產(chǎn)出的關(guān)系,形成效能綜合評估指標(biāo),既看任務(wù)完成結(jié)果和效費(fèi)比等顯性指標(biāo),也看作風(fēng)、士氣、組織指揮等軟指標(biāo)以及保障、安全穩(wěn)定等基礎(chǔ)指標(biāo),防止以單項(xiàng)指標(biāo)和“管住人、不出事”等基礎(chǔ)指標(biāo)評價(jià)整體效能,引導(dǎo)部隊(duì)圍繞任務(wù)要求提升管理質(zhì)效。

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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