●如果脫離實現(xiàn)系統(tǒng)職能功能，任何效率、效益、效果都沒有意義，更根本談不上效能。

“推進軍事管理革命”先后寫入黨的十九大報告和新修訂的《中國人民解放軍內務條令（試行）》，成為軍隊改革建設的重大戰(zhàn)略課題。為什么要突出把效能作為推進軍事管理革命的核心，信息時代什么樣的軍事管理活動才稱得上有效能，迫切需要從理論上予以思考回答。

效能與效率、效益、效果是相近詞，共性之處都是衡量投入與產出效費比的指標。但無論是《辭?！分械慕浀浣忉屵€是實際運用取向看，效能更多與系統(tǒng)職能功能相聯(lián)系，是衡量系統(tǒng)職能功能實現(xiàn)程度的結果性綜合指標，效率、效益、效果則是衡量效能的具體指標。強調以效能為核心，根本的在于把系統(tǒng)職能功能實現(xiàn)程度作為衡量效率、效益、效果的根本指標，體現(xiàn)了“依能定效”取向。換言之，如果脫離實現(xiàn)系統(tǒng)職能功能，任何效率、效益、效果都沒有意義，更根本談不上效能。

當下，推進以效能為核心的軍事管理革命，既有軍隊步入信息時代的時代動因，也有改變當前軍事管理效能差強人意的現(xiàn)實急需。一方面，悄然變化的戰(zhàn)爭制勝機理強制刷新效能內涵，“大小、規(guī)模、快慢”等傳統(tǒng)效能指標日趨式微，“精細、體系、融合”漸成新的效能制勝因子，基于工業(yè)時代的管理模式需要跟進創(chuàng)新。另一方面,長期和平環(huán)境下，軍事活動中仍存在一些看似有效率，但實際上對我軍“能打仗、打勝仗”職能作用貼得不緊貢獻不大的虛功，迫切需要正本清源、改進提升。

面臨革舊鼎新的雙重任務，推進以效能為核心的軍事管理革命，首要的是確立科學的效能評價標準，主要從三個維度考察：一是對根本職能的貢獻率。軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，必須把對戰(zhàn)斗力的貢獻率作為衡量管理效能的根本標準，具體到不同單位，集中表現(xiàn)為對其中心工作的貢獻率。要看建設規(guī)劃是否精準明晰，準確把握單位在戰(zhàn)斗力體系中的職能定位，科學制定中心工作發(fā)展規(guī)劃和路線圖，確保精準抓建，防止方向走偏、建戰(zhàn)脫節(jié)帶來的資源浪費；看資源配置是否聚焦集聚，優(yōu)先安排中心工作，重點保證資源投向，保持久久為功的定力恒心，堅決克服重日常秩序生活保障而輕戰(zhàn)備訓練中心工作的傾向；看制度機制是否轉型配套，聚焦提升中心工作和核心崗位效率，優(yōu)化再造工作流程，跟進建立銜接配套的激勵和保障機制，為中心工作提供穩(wěn)定、持久的制度支撐。二是對體系整體效益的貢獻率?？藙谌S茨說過，要將戰(zhàn)爭當作一個整體來看待。隨著信息技術的發(fā)展，戰(zhàn)爭體系對抗的特征更加顯著，體系整體效益的比拼更具根本性，衡量管理效能，重要指標是能否充分發(fā)揮體系整體效益。為此，要看是否服從體系大局，堅持局部利益服務體系整體利益，防止克服本位主義，在服從服務大局下提升要素、平臺和單元建設效益；看體系結構是否完整優(yōu)化，圍繞職能功能要求，把握作戰(zhàn)和建設、關鍵節(jié)點與支撐體系、硬件與軟件之間耦合關聯(lián)，建構形成要素齊備、機制健全、關系順暢、協(xié)作密切、運轉高效的有機體系，把作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元和作戰(zhàn)要素整合成為一個有機整體；看職能層級是否有機融合，跨職能層級的溝通協(xié)調機制運行順暢，職能部門分工細密團結協(xié)作，層級精簡扁平權責明晰，圍繞體系目標的自組織、自協(xié)同、自適應能力強。三是對完成任務的貢獻率。軍隊履行職能是通過完成各項具體任務來實現(xiàn)的，因此，衡量軍事管理效能的重要尺度是對完成任務的貢獻率。應強化結果導向末端問效，把完成任務質效作為衡量管理效能的根本指標，克服不問結果，簡單把完成任務過程和投入資源多少當績效的習慣做法；堅持區(qū)分類別精準評估，根據(jù)作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動、日常建設任務的不同要求，分別制定標準，實施差異化評估，防止戰(zhàn)建不分“一鍋煮”，真實準確評價任務質效；注重綜合考察全面評估，正確處理結果與過程、目的與手段、投入與產出的關系，形成效能綜合評估指標，既看任務完成結果和效費比等顯性指標，也看作風、士氣、組織指揮等軟指標以及保障、安全穩(wěn)定等基礎指標，防止以單項指標和“管住人、不出事”等基礎指標評價整體效能，引導部隊圍繞任務要求提升管理質效。