主持人：改革開放40年，中國外交主要經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段呢？

宋偉：從1978年我們打開國門搞建設(shè)開始以來，總的來講，中國外交是一個(gè)不斷融入國際社會(huì)、不斷根據(jù)自身實(shí)力增長的實(shí)際情況努力去承擔(dān)國際責(zé)任、作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的發(fā)展過程。中國實(shí)力發(fā)展也有不同的階段，對國際社會(huì)的了解也有不同的階段。所以，中國外交的發(fā)展也有相應(yīng)的不同階段。

第一個(gè)階段，從1978年到1989年。這10年里一些基本的外交理念逐步成型。

1972年實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，中國逐步打開國門，中美有很多經(jīng)濟(jì)合作、軍事合作。但是，這個(gè)時(shí)候本質(zhì)上還是所謂的“一條線、一大片”的外交戰(zhàn)略。什么叫“一條線”呢？就是我們可以劃這樣一條線：從美國開始到日本，然后再到中國，然后再劃到巴基斯坦，再劃到土耳其。這個(gè)線的南邊就是“一大片”，中國要聯(lián)合這些國家一起來遏制蘇聯(lián)的威脅。因?yàn)?969年中蘇發(fā)生珍寶島軍事沖突以后，蘇聯(lián)對中國構(gòu)成了直接的安全上的威脅。1972年到1978年這一時(shí)期是過渡時(shí)期，核心還是聯(lián)美遏蘇，應(yīng)該來講這是非常成功的，不僅遏制了蘇聯(lián)的威脅，也為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防安全提供了很大的幫助。

但是到了1978年，也就是我們作出改革開放的戰(zhàn)略決策以后，中國的對外開放進(jìn)入到一個(gè)新的階段。同時(shí)，上世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)的對外政策逐步地發(fā)生變化，中蘇關(guān)系也有改善的空間。1989年中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?/p>

所以，在1978年到1989年里，中國外交主要有兩個(gè)方面主要的任務(wù)。第一個(gè)任務(wù)，真正逐步地樹立一個(gè)獨(dú)立自主的大國形象。這個(gè)任務(wù)我們完成的非常好。1979年中美建交，1989年中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。第二個(gè)任務(wù)，一心一意謀發(fā)展。鄧小平同志看得很清楚，當(dāng)時(shí)中國實(shí)力相對弱小，所以這一時(shí)期我們的外交更多是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的任務(wù)是先把自己的事情做好。當(dāng)時(shí)，鄧小平同志有句非常有名的話，“只要?dú)v史證明中國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就夠了，別國的社會(huì)制度如何我們管不了。”我們更多的是先把自己的事情給做好。

第二個(gè)階段，從1989年到2002年。在這十多年的時(shí)間里面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展。隨著實(shí)力的發(fā)展，中國也逐步開始承擔(dān)一些國際責(zé)任，向國際社會(huì)展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任的形象。這里面最重要的一個(gè)事情就是，1997年東南亞金融危機(jī)。1997年東南亞金融危機(jī)發(fā)生以后，當(dāng)時(shí)很多東南亞國家貨幣大幅貶值，經(jīng)濟(jì)形勢非常差。在這個(gè)大背景之下，中國做了一件非常負(fù)責(zé)任的事情——中國沒有讓自己的貨幣貶值。周邊國家的貨幣貶值以后，他們的出口變得更有競爭力了，這種情況對中國的出口來講就會(huì)造成一定的影響。但是我們還是堅(jiān)持人民幣不貶值，雖然對出口造成了影響，但是中國的表現(xiàn)得到了東南亞國家高度認(rèn)可。接下來，2001年中國和東盟開始建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。

在這個(gè)階段，隨著中國實(shí)力的增長，我們逐步地承擔(dān)一部分的國際責(zé)任，這是中國外交一個(gè)新的發(fā)展。另一個(gè)比較大的發(fā)展就是逐步建立了廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1991年蘇聯(lián)解體對中國造成一個(gè)很大的沖擊。之前為什么中美關(guān)系那么好？原因在于中美聯(lián)合起來遏制蘇聯(lián)的共同的戰(zhàn)略利益。但是，蘇聯(lián)解體以后，這個(gè)基礎(chǔ)就不存在了。中國走的是獨(dú)立自主的外交道路。接下來中國外交應(yīng)該從什么方向走呢？這一時(shí)期中國領(lǐng)導(dǎo)人提出來一個(gè)很重要的理念就是伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系是一種新型的國際關(guān)系理念，與結(jié)盟關(guān)系是相對的。這一時(shí)期，國際社會(huì)出現(xiàn)了很多動(dòng)蕩，中國的對外關(guān)系也面臨很多的挑戰(zhàn)。但是，中國在這一時(shí)期通過建設(shè)廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來化解中國與這些國家的矛盾和沖突。這里我們以中美關(guān)系為例。1997年，中美建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。應(yīng)該來講，這是一個(gè)非常積極的定位。“建設(shè)性”，就是說中美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對整個(gè)國際社會(huì)的發(fā)展是有益的，我們不針對第三方，而是一種建設(shè)性的戰(zhàn)略層面的伙伴關(guān)系。

這是我們說的第二個(gè)階段。這個(gè)階段主要的特點(diǎn)，一個(gè)是中國逐步地承擔(dān)一些國際責(zé)任；另一個(gè)是建立了廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在蘇聯(lián)解體以后繼續(xù)維持了一個(gè)相對良好的國際戰(zhàn)略環(huán)境。

第三個(gè)階段，從2002年到2012年。在這十年里，討論最多的是兩個(gè)詞。一個(gè)詞叫做“和平崛起”。因?yàn)檫@一時(shí)期中國發(fā)展最大的特點(diǎn)就是上升速度快。因?yàn)槲覀兩仙乃俣确浅？欤試H社會(huì)才用“崛起”這個(gè)詞。之所以上升速度這么快，很重要的一個(gè)原因是與我們改革開放的大戰(zhàn)略密切聯(lián)系在一起的。例如說，2001年中國政府作出一個(gè)重大決策——加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。關(guān)于加入WTO，當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)和西方都有爭論。西方國家討論的是“要不要讓中國加入”；中國擔(dān)心的是，加入WTO以后，我們的市場更加開放了以后，對自己國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)會(huì)造成什么樣的影響，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)。2001年，當(dāng)時(shí)的中國領(lǐng)導(dǎo)人作出了這樣一個(gè)戰(zhàn)略決策，我們要堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放，對內(nèi)要改革，對外要繼續(xù)開放，通過開放來倒逼國內(nèi)改革，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，從2001年開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)高速增長的時(shí)期。從2001年到2009年，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓世人矚目。從2010年開始，中國超越日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在這一時(shí)期里，國際社會(huì)對中國的看法就逐步發(fā)生了一些變化，心態(tài)也逐步發(fā)生了一些變化，他們首先擔(dān)心的一個(gè)問題就是中國發(fā)展這么快，接下來會(huì)不會(huì)對別的國家構(gòu)成威脅。而且我們與周邊國家確實(shí)還有一些領(lǐng)土上的爭端。所以，周邊國家很擔(dān)心，中國發(fā)展了以后將來想要做什么，會(huì)不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)狀。

因此，在2002年到2012年這10年中，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了兩個(gè)非常好的理念。一個(gè)是和平發(fā)展。也就是，中國的發(fā)展對別的國家不是威脅。中國是現(xiàn)存國際秩序的受益者，不是挑戰(zhàn)者。同時(shí)，中國希望和別的國家通過共同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)合作共贏。

這期間有一個(gè)很重要的事情就是，從2001年開始的中國—東盟自貿(mào)區(qū)的談判。對于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的談判，一開始國際社會(huì)都不是很看好，一是因?yàn)橹袊鸵恍〇|盟國家如菲律賓、越南都有領(lǐng)土爭端，二是中國和東盟都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的競爭性比較強(qiáng)。但是，事實(shí)上經(jīng)過10年的努力，中國和周邊國家通過非常成功地在2010年建成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)，不僅拉動(dòng)了中國和東盟國家的經(jīng)濟(jì)增長，也改善了中國的周邊環(huán)境。在很大程度上“中國威脅論”不攻自破。

同時(shí)，這一時(shí)期中國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)努力穩(wěn)定中國和大國的關(guān)系，像中美關(guān)系。中美關(guān)系在小布什上臺(tái)的時(shí)候確實(shí)是受了一些沖擊。小布什2001年上臺(tái)之后不久，中美就發(fā)生了EP-3偵察機(jī)相撞事件。小布什當(dāng)時(shí)把中國定位為戰(zhàn)略對手。但是，到了當(dāng)年9月份，美國發(fā)生了“9·11”恐怖襲擊。事情發(fā)生以后，中國領(lǐng)導(dǎo)人表示恐怖主義是人類的共同威脅，中國愿意幫助美國一起打擊國際恐怖主義。通過一系列努力，中美關(guān)系的定位還是積極的、合作的、全面的中美關(guān)系，這仍然是一個(gè)非常高的雙邊關(guān)系的定位。所以，這一時(shí)期我們的大國關(guān)系仍然維持穩(wěn)定，“中國威脅論”不僅周邊國家不支持，大國也不支持。

在這個(gè)基礎(chǔ)之上，中國領(lǐng)導(dǎo)人又提出來一個(gè)更高層次的理念——和諧世界。和諧世界，代表著中國在自己的實(shí)力不斷增長的情況之下，愿意更多地為促進(jìn)世界和平、減少國際沖突作出努力的決心。中國想辦法幫助那些還陷入戰(zhàn)亂、貧窮的地區(qū)去實(shí)現(xiàn)和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。所以，這一時(shí)期中國對國際社會(huì)的全球治理投入了更多的資源。例如，我們經(jīng)常講到的中國積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。維和行動(dòng)花費(fèi)非常高，聯(lián)合國每年財(cái)政支出的70%以上花在維和行動(dòng)上。維和行動(dòng)是我們展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象最好的一個(gè)切入點(diǎn)。中國軍隊(duì)、中國警察在海地、柬埔寨、非洲等地參加了多次維和行動(dòng)，并且表現(xiàn)非常地出色，得到了聯(lián)合國的高度認(rèn)可。我們是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中派出維和人員最多的國家。當(dāng)然，對全球治理的投入還有其他很多方面。比如，這一時(shí)期中國積極參與應(yīng)對全球金融危機(jī)。2008年發(fā)生了席卷全球的金融危機(jī)，中國一方面在國內(nèi)采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，在國際上與其他主要大國一起齊心協(xié)力應(yīng)對金融危機(jī)。中國是二十國集團(tuán)（G20）這個(gè)重要的國際組織的創(chuàng)始國之一。在G20的框架之下，我們向IMF（國際貨幣基金組織）投入了大量的資源。因?yàn)閲H貨幣基金組織要維持國際貨幣體系穩(wěn)定，但它需要錢。中國在2009年的時(shí)候曾經(jīng)一次性購買了500億美元國際貨幣基金組織的債券。

第四個(gè)階段還在進(jìn)行中，就是2012年以來的中國外交。2012年以來的中國外交大國特色更加凸顯。我們?nèi)绻脙蓚€(gè)詞來形容的話，一個(gè)詞叫奮發(fā)有為，一個(gè)詞叫做大國外交，真正的大國外交。這一時(shí)期，中國日益走近世界舞臺(tái)的中心。中國的實(shí)力也繼續(xù)不斷增長，中國有能力也有意愿在國際舞臺(tái)上做更多的事情。例如，我們做的第一個(gè)很重要的事情就是改善全球治理，繼續(xù)向維和、應(yīng)對氣侯變化等方面投入更多的資源，為整個(gè)人類的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在這一時(shí)期，我們做的另外一個(gè)重要的事情就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”涉及60多個(gè)國家和地區(qū)，不包括中國的話，這60多個(gè)國家的GDP只占全球的16%左右。總的來講，“一帶一路”涉及到的國家和地區(qū)都是比較落后的，他們需要資金，需要技術(shù)，需要市場。中國領(lǐng)導(dǎo)人在2013年提出“一帶一路”這樣一個(gè)宏偉的倡議，得到了這些國家積極響應(yīng)，有可能幫助這些國家改變長期以來的比較貧窮的面貌，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。

這一時(shí)期的中國外交理念就是構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這充分彰顯了中國希望改善全球的國際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏的宏偉愿景。所以，在這個(gè)新的時(shí)期，中國在國際舞臺(tái)上提出了很多規(guī)范性的主張。如果說以前我們更多的說中國是國際秩序的參與者和維護(hù)者，那么到了這一時(shí)期，中國就逐步成為國際秩序中的引領(lǐng)者、倡議者。進(jìn)入新時(shí)代后中國外交所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)、層次跟以前都不一樣了。