主持人：改革開(kāi)放40年，中國(guó)外交主要經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段呢？

宋偉：從1978年我們打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)開(kāi)始以來(lái)，總的來(lái)講，中國(guó)外交是一個(gè)不斷融入國(guó)際社會(huì)、不斷根據(jù)自身實(shí)力增長(zhǎng)的實(shí)際情況努力去承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)實(shí)力發(fā)展也有不同的階段，對(duì)國(guó)際社會(huì)的了解也有不同的階段。所以，中國(guó)外交的發(fā)展也有相應(yīng)的不同階段。

第一個(gè)階段，從1978年到1989年。這10年里一些基本的外交理念逐步成型。

1972年實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；袊?guó)逐步打開(kāi)國(guó)門(mén)，中美有很多經(jīng)濟(jì)合作、軍事合作。但是，這個(gè)時(shí)候本質(zhì)上還是所謂的“一條線(xiàn)、一大片”的外交戰(zhàn)略。什么叫“一條線(xiàn)”呢？就是我們可以劃這樣一條線(xiàn)：從美國(guó)開(kāi)始到日本，然后再到中國(guó)，然后再劃到巴基斯坦，再劃到土耳其。這個(gè)線(xiàn)的南邊就是“一大片”，中國(guó)要聯(lián)合這些國(guó)家一起來(lái)遏制蘇聯(lián)的威脅。因?yàn)?969年中蘇發(fā)生珍寶島軍事沖突以后，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)構(gòu)成了直接的安全上的威脅。1972年到1978年這一時(shí)期是過(guò)渡時(shí)期，核心還是聯(lián)美遏蘇，應(yīng)該來(lái)講這是非常成功的，不僅遏制了蘇聯(lián)的威脅，也為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全提供了很大的幫助。

但是到了1978年，也就是我們作出改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策以后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入到一個(gè)新的階段。同時(shí)，上世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)的對(duì)外政策逐步地發(fā)生變化，中蘇關(guān)系也有改善的空間。1989年中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化。

所以，在1978年到1989年里，中國(guó)外交主要有兩個(gè)方面主要的任務(wù)。第一個(gè)任務(wù)，真正逐步地樹(shù)立一個(gè)獨(dú)立自主的大國(guó)形象。這個(gè)任務(wù)我們完成的非常好。1979年中美建交，1989年中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。第二個(gè)任務(wù)，一心一意謀發(fā)展。鄧小平同志看得很清楚，當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)力相對(duì)弱小，所以這一時(shí)期我們的外交更多是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的任務(wù)是先把自己的事情做好。當(dāng)時(shí)，鄧小平同志有句非常有名的話(huà)，“只要?dú)v史證明中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就夠了，別國(guó)的社會(huì)制度如何我們管不了。”我們更多的是先把自己的事情給做好。

第二個(gè)階段，從1989年到2002年。在這十多年的時(shí)間里面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展。隨著實(shí)力的發(fā)展，中國(guó)也逐步開(kāi)始承擔(dān)一些國(guó)際責(zé)任，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任的形象。這里面最重要的一個(gè)事情就是，1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)發(fā)生以后，當(dāng)時(shí)很多東南亞國(guó)家貨幣大幅貶值，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常差。在這個(gè)大背景之下，中國(guó)做了一件非常負(fù)責(zé)任的事情——中國(guó)沒(méi)有讓自己的貨幣貶值。周邊國(guó)家的貨幣貶值以后，他們的出口變得更有競(jìng)爭(zhēng)力了，這種情況對(duì)中國(guó)的出口來(lái)講就會(huì)造成一定的影響。但是我們還是堅(jiān)持人民幣不貶值，雖然對(duì)出口造成了影響，但是中國(guó)的表現(xiàn)得到了東南亞國(guó)家高度認(rèn)可。接下來(lái)，2001年中國(guó)和東盟開(kāi)始建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。

在這個(gè)階段，隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，我們逐步地承擔(dān)一部分的國(guó)際責(zé)任，這是中國(guó)外交一個(gè)新的發(fā)展。另一個(gè)比較大的發(fā)展就是逐步建立了廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1991年蘇聯(lián)解體對(duì)中國(guó)造成一個(gè)很大的沖擊。之前為什么中美關(guān)系那么好？原因在于中美聯(lián)合起來(lái)遏制蘇聯(lián)的共同的戰(zhàn)略利益。但是，蘇聯(lián)解體以后，這個(gè)基礎(chǔ)就不存在了。中國(guó)走的是獨(dú)立自主的外交道路。接下來(lái)中國(guó)外交應(yīng)該從什么方向走呢？這一時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出來(lái)一個(gè)很重要的理念就是伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系是一種新型的國(guó)際關(guān)系理念，與結(jié)盟關(guān)系是相對(duì)的。這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了很多動(dòng)蕩，中國(guó)的對(duì)外關(guān)系也面臨很多的挑戰(zhàn)。但是，中國(guó)在這一時(shí)期通過(guò)建設(shè)廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)化解中國(guó)與這些國(guó)家的矛盾和沖突。這里我們以中美關(guān)系為例。1997年，中美建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。應(yīng)該來(lái)講，這是一個(gè)非常積極的定位。“建設(shè)性”，就是說(shuō)中美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展是有益的，我們不針對(duì)第三方，而是一種建設(shè)性的戰(zhàn)略層面的伙伴關(guān)系。

這是我們說(shuō)的第二個(gè)階段。這個(gè)階段主要的特點(diǎn)，一個(gè)是中國(guó)逐步地承擔(dān)一些國(guó)際責(zé)任；另一個(gè)是建立了廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在蘇聯(lián)解體以后繼續(xù)維持了一個(gè)相對(duì)良好的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。

第三個(gè)階段，從2002年到2012年。在這十年里，討論最多的是兩個(gè)詞。一個(gè)詞叫做“和平崛起”。因?yàn)檫@一時(shí)期中國(guó)發(fā)展最大的特點(diǎn)就是上升速度快。因?yàn)槲覀兩仙乃俣确浅？欤試?guó)際社會(huì)才用“崛起”這個(gè)詞。之所以上升速度這么快，很重要的一個(gè)原因是與我們改革開(kāi)放的大戰(zhàn)略密切聯(lián)系在一起的。例如說(shuō)，2001年中國(guó)政府作出一個(gè)重大決策——加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。關(guān)于加入WTO，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)和西方都有爭(zhēng)論。西方國(guó)家討論的是“要不要讓中國(guó)加入”；中國(guó)擔(dān)心的是，加入WTO以后，我們的市場(chǎng)更加開(kāi)放了以后，對(duì)自己國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)會(huì)造成什么樣的影響，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)。2001年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人作出了這樣一個(gè)戰(zhàn)略決策，我們要堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開(kāi)放，對(duì)內(nèi)要改革，對(duì)外要繼續(xù)開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)改革，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，從2001年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。從2001年到2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓世人矚目。從2010年開(kāi)始，中國(guó)超越日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在這一時(shí)期里，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的看法就逐步發(fā)生了一些變化，心態(tài)也逐步發(fā)生了一些變化，他們首先擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題就是中國(guó)發(fā)展這么快，接下來(lái)會(huì)不會(huì)對(duì)別的國(guó)家構(gòu)成威脅。而且我們與周邊國(guó)家確實(shí)還有一些領(lǐng)土上的爭(zhēng)端。所以，周邊國(guó)家很擔(dān)心，中國(guó)發(fā)展了以后將來(lái)想要做什么，會(huì)不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)狀。

因此，在2002年到2012年這10年中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了兩個(gè)非常好的理念。一個(gè)是和平發(fā)展。也就是，中國(guó)的發(fā)展對(duì)別的國(guó)家不是威脅。中國(guó)是現(xiàn)存國(guó)際秩序的受益者，不是挑戰(zhàn)者。同時(shí)，中國(guó)希望和別的國(guó)家通過(guò)共同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)合作共贏。

這期間有一個(gè)很重要的事情就是，從2001年開(kāi)始的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的談判。對(duì)于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的談判，一開(kāi)始國(guó)際社會(huì)都不是很看好，一是因?yàn)橹袊?guó)和一些東盟國(guó)家如菲律賓、越南都有領(lǐng)土爭(zhēng)端，二是中國(guó)和東盟都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)。但是，事實(shí)上經(jīng)過(guò)10年的努力，中國(guó)和周邊國(guó)家通過(guò)非常成功地在2010年建成了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，不僅拉動(dòng)了中國(guó)和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也改善了中國(guó)的周邊環(huán)境。在很大程度上“中國(guó)威脅論”不攻自破。

同時(shí)，這一時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)努力穩(wěn)定中國(guó)和大國(guó)的關(guān)系，像中美關(guān)系。中美關(guān)系在小布什上臺(tái)的時(shí)候確實(shí)是受了一些沖擊。小布什2001年上臺(tái)之后不久，中美就發(fā)生了EP-3偵察機(jī)相撞事件。小布什當(dāng)時(shí)把中國(guó)定位為戰(zhàn)略對(duì)手。但是，到了當(dāng)年9月份，美國(guó)發(fā)生了“9·11”恐怖襲擊。事情發(fā)生以后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示恐怖主義是人類(lèi)的共同威脅，中國(guó)愿意幫助美國(guó)一起打擊國(guó)際恐怖主義。通過(guò)一系列努力，中美關(guān)系的定位還是積極的、合作的、全面的中美關(guān)系，這仍然是一個(gè)非常高的雙邊關(guān)系的定位。所以，這一時(shí)期我們的大國(guó)關(guān)系仍然維持穩(wěn)定，“中國(guó)威脅論”不僅周邊國(guó)家不支持，大國(guó)也不支持。

在這個(gè)基礎(chǔ)之上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又提出來(lái)一個(gè)更高層次的理念——和諧世界。和諧世界，代表著中國(guó)在自己的實(shí)力不斷增長(zhǎng)的情況之下，愿意更多地為促進(jìn)世界和平、減少?lài)?guó)際沖突作出努力的決心。中國(guó)想辦法幫助那些還陷入戰(zhàn)亂、貧窮的地區(qū)去實(shí)現(xiàn)和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。所以，這一時(shí)期中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的全球治理投入了更多的資源。例如，我們經(jīng)常講到的中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。維和行動(dòng)花費(fèi)非常高，聯(lián)合國(guó)每年財(cái)政支出的70%以上花在維和行動(dòng)上。維和行動(dòng)是我們展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象最好的一個(gè)切入點(diǎn)。中國(guó)軍隊(duì)、中國(guó)警察在海地、柬埔寨、非洲等地參加了多次維和行動(dòng)，并且表現(xiàn)非常地出色，得到了聯(lián)合國(guó)的高度認(rèn)可。我們是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。當(dāng)然，對(duì)全球治理的投入還有其他很多方面。比如，這一時(shí)期中國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。2008年發(fā)生了席卷全球的金融危機(jī)，中國(guó)一方面在國(guó)內(nèi)采取措施擴(kuò)大內(nèi)需，繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，在國(guó)際上與其他主要大國(guó)一起齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。中國(guó)是二十國(guó)集團(tuán)（G20）這個(gè)重要的國(guó)際組織的創(chuàng)始國(guó)之一。在G20的框架之下，我們向IMF（國(guó)際貨幣基金組織）投入了大量的資源。因?yàn)閲?guó)際貨幣基金組織要維持國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定，但它需要錢(qián)。中國(guó)在2009年的時(shí)候曾經(jīng)一次性購(gòu)買(mǎi)了500億美元國(guó)際貨幣基金組織的債券。

第四個(gè)階段還在進(jìn)行中，就是2012年以來(lái)的中國(guó)外交。2012年以來(lái)的中國(guó)外交大國(guó)特色更加凸顯。我們?nèi)绻脙蓚€(gè)詞來(lái)形容的話(huà)，一個(gè)詞叫奮發(fā)有為，一個(gè)詞叫做大國(guó)外交，真正的大國(guó)外交。這一時(shí)期，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中心。中國(guó)的實(shí)力也繼續(xù)不斷增長(zhǎng)，中國(guó)有能力也有意愿在國(guó)際舞臺(tái)上做更多的事情。例如，我們做的第一個(gè)很重要的事情就是改善全球治理，繼續(xù)向維和、應(yīng)對(duì)氣侯變化等方面投入更多的資源，為整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在這一時(shí)期，我們做的另外一個(gè)重要的事情就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”涉及60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不包括中國(guó)的話(huà)，這60多個(gè)國(guó)家的GDP只占全球的16%左右?？偟膩?lái)講，“一帶一路”涉及到的國(guó)家和地區(qū)都是比較落后的，他們需要資金，需要技術(shù)，需要市場(chǎng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2013年提出“一帶一路”這樣一個(gè)宏偉的倡議，得到了這些國(guó)家積極響應(yīng)，有可能幫助這些國(guó)家改變長(zhǎng)期以來(lái)的比較貧窮的面貌，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。

這一時(shí)期的中國(guó)外交理念就是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這充分彰顯了中國(guó)希望改善全球的國(guó)際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏的宏偉愿景。所以，在這個(gè)新的時(shí)期，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上提出了很多規(guī)范性的主張。如果說(shuō)以前我們更多的說(shuō)中國(guó)是國(guó)際秩序的參與者和維護(hù)者，那么到了這一時(shí)期，中國(guó)就逐步成為國(guó)際秩序中的引領(lǐng)者、倡議者。進(jìn)入新時(shí)代后中國(guó)外交所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)、層次跟以前都不一樣了。