第三階段，1994-2000年，以解決貧困人口溫飽問題為目標(biāo)的“八七扶貧”攻堅(jiān)階段。中國的扶貧工作一直有長期的規(guī)劃，但到了1993年左右，中央發(fā)現(xiàn)如果不采取特殊行動(dòng)，20世紀(jì)末解決農(nóng)村溫飽問題的任務(wù)可能就完成不了，所以在1994年出臺了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”開篇第一句出自1992年鄧小平南巡時(shí)的論斷：“社會(huì)主義要消滅貧窮。”“八七”的含義是，在20世紀(jì)的最后7年，集中力量基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。根據(jù)“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國定貧困縣一律退出），列入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，占全國縣級單位的27%，云南、陜西、貴州、四川、甘肅省的貧困縣均在40個(gè)以上。1996年，時(shí)任中共中央總書記的江澤民同志重申：“今后五年扶貧任務(wù)不管多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，也要下決心打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。”

“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”是中國在這一階段非常重要的扶貧政策，1996年也是中國扶貧政策的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們現(xiàn)在看到的很多扶貧政策都是1996年以后出臺的，比如鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧等。

“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的是“開發(fā)式扶貧”。在實(shí)施的七年間，中央政府累計(jì)投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于年度財(cái)政支出的5%-7%，很多優(yōu)惠政策只投向國家級貧困縣，我們叫進(jìn)了“國家隊(duì)”。研究顯示，1993年至2000年，中國農(nóng)村貧困人口從8000萬下降到3200萬，年均下降速度比改革開放以來的平均減貧速度高3.6個(gè)百分點(diǎn)。國定貧困縣的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)戶純收入增長高于全國平均水平，但扶貧投資對貧困人口的數(shù)量沒有表現(xiàn)出比較強(qiáng)的影響，說明家庭收入增長中較大的份額可能被“國家隊(duì)”的非貧困居民分享。

第四階段，2001-2010年，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、鞏固溫飽成果為主要目標(biāo)的扶貧開發(fā)階段。這一階段主要是“整村推進(jìn)”。上一階段，中央瞄準(zhǔn)國家級貧困縣開展脫貧攻堅(jiān)，而這一階段，中央扶貧政策把目標(biāo)降低到村級，實(shí)施“整村推進(jìn)”。一方面是延續(xù)之前的扶貧政策，另一方面是進(jìn)一步解決村莊范圍內(nèi)的貧困問題。2001年，全國共確定了14.8萬個(gè)貧困村。

改革開放以來，中國的反貧困策略幾經(jīng)調(diào)整，從區(qū)域性扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣、整村推進(jìn)，再到扶貧入戶、精準(zhǔn)扶貧。過去，一個(gè)區(qū)域的貧困人口非常多，如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)……整個(gè)地區(qū)都比較貧困。隨著扶貧工作的推進(jìn)，這些區(qū)域內(nèi)的大部分地方都富起來了，但個(gè)別地方仍比較窮。于是，國家將脫貧的目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困縣，在縣域內(nèi)實(shí)施貧困治理。經(jīng)過多年努力，一個(gè)貧困縣內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都富了起來，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊還是無法擺脫貧困。后來，國家實(shí)行整村推進(jìn)，又進(jìn)一步使大部分貧困人口脫貧。隨著貧困人口的減少，脫貧難度越來越大，國家再次調(diào)整了策略，對貧困人口實(shí)行建檔立卡，扶貧到戶。我們看，從地區(qū)到縣、村，再到戶，體現(xiàn)了中國扶貧政策穩(wěn)步推進(jìn)、趨向精準(zhǔn)的過程。

2001年，黨中央、國務(wù)院制定并頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，而整村推進(jìn)就是其中的關(guān)鍵舉措。那么，10年來《綱要》實(shí)施成效如何？國務(wù)院扶貧辦委托第三方對階段性扶貧工作進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)?？偟膩碚f，我們這一階段的扶貧工作成效顯著，但也存在一些問題，例如扶貧標(biāo)準(zhǔn)過低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒有受到優(yōu)待等。從實(shí)施情況來看，這一階段雖然沒有“精準(zhǔn)扶貧”的概念，但是思路已經(jīng)明確提了出來，就是一定要把區(qū)域發(fā)展和個(gè)人幫扶結(jié)合起來，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。以往貧困地區(qū)在發(fā)展過程中可能非貧困人口受益更多，這種情況下怎么更集中地幫扶貧困人口，這是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)。

第五階段，2011年以來，新的扶貧開發(fā)綱要頒布實(shí)施和2013年精準(zhǔn)扶貧政策的提出，使我國扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧新階段。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧的條件已經(jīng)成熟。在這一階段，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。《綱要》提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。這就是“兩不愁三保障”。2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到2011年底約為1.28億人。

黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧成為一切扶貧工作的中心。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有一個(gè)歷史的演進(jìn)過程，在貧困問題比較普遍時(shí)，扶貧瞄準(zhǔn)個(gè)人要花費(fèi)大量人財(cái)物，因此只能采取開發(fā)式區(qū)域性扶貧。經(jīng)過三十年，大部分貧困問題得以解決，只剩下幾千萬最難脫貧的人口，這時(shí)候精準(zhǔn)扶貧的條件成熟了。那么，最難脫貧的人口還剩多少？2015年左右的數(shù)據(jù)是7000多萬。這是國家統(tǒng)計(jì)局將7000多個(gè)樣本村的抽樣調(diào)查結(jié)果反推至全國農(nóng)村人口，估算出的處于貧困狀況的人數(shù)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是這一階段一項(xiàng)非常重要的工作，其基本要求和主要途徑就是“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。通過這些舉措，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。