較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，針對新問題，提出新的解決方法，注重與時(shí)俱進(jìn)、決策科學(xué)化。過去40年，中國的反貧困戰(zhàn)役一直在攻堅(jiān)，政策幾經(jīng)調(diào)整：從救濟(jì)式扶貧的給錢給物到開發(fā)式扶貧的變“輸血”為“造血”；從區(qū)域性扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣、整村推進(jìn)、扶貧入戶……再到現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧。這一系列扶貧政策都是根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況、實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)整的，既反映國家扶貧政策的有效性，也反映出國家扶貧工作的指導(dǎo)思想。也就是說，扶貧工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。開發(fā)式扶貧主要包括：開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)通路、通電、通郵、通廣播電視；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高貧困農(nóng)戶的土地生產(chǎn)力；開辟增收渠道，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；提高科技水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新技術(shù)和新方法等。近年來，我國重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，全面改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。

舉幾個(gè)例子。90年代，我跟隨導(dǎo)師來到河北的太行山，當(dāng)時(shí)山上土壤風(fēng)化，滿山全是小灌木叢，無法給農(nóng)民帶來任何收入。后來，我們多方籌集資金，幫助農(nóng)民買炸藥，并在山上炸坑、種蘋果樹。幾年過去了，漫山遍野的灌木叢變成了成片的蘋果樹，農(nóng)民一畝地至少能賺六千塊錢，收入得到大幅提升。再有，貴州的一些貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)卣畮椭r(nóng)民種植了大量黃刺梨，并通過招商引資，開辦加工廠，生產(chǎn)果汁，增加農(nóng)民收入。另外，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大山深處的農(nóng)民可以走出來，外面的人也可以走進(jìn)去。比如，云南政府修通公路，搞旅游開發(fā)，吸引大量游客來到深山密林中觀光度假，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來很大收益。這些都是典型案例。

我們知道，一些欠發(fā)達(dá)國家接受發(fā)達(dá)國家的援助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但并未由“輸血”轉(zhuǎn)變成“造血”，仍舊缺乏擺脫貧困的知識(shí)和能力，很容易陷入貧困的“泥沼”中無法自拔。而中國通過這樣一種開發(fā)式扶貧，一方面加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力和水平。實(shí)踐證明，這是一個(gè)非常有效的脫貧經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持“三位一體”的大扶貧格局。鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。在專項(xiàng)扶貧方面，抓好易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、革命老區(qū)建設(shè)等工作，注重規(guī)劃引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)戶參與。

在行業(yè)扶貧方面，各有關(guān)部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶措施，根據(jù)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃目標(biāo)、連片特困地區(qū)分縣名單及貧困地區(qū)基本情況，有針對性地提出政策意見，特別是資金項(xiàng)目優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)并在投入力度上給予傾斜。比如金融扶貧，以金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、貧困戶為基礎(chǔ)，衍生出一系列適用于不同特色產(chǎn)業(yè)的扶貧模式。假如，某縣有貧困人口10萬，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為每人提供5萬元扶貧貸款額度，加起來共50億。如果把這筆錢分給每個(gè)貧困戶，后續(xù)可能還會(huì)有一些問題，但要是把貧困戶組織起來，成立合作社或企業(yè)，然后由企業(yè)來運(yùn)作這筆資金，所獲收益給貧困戶分紅，就能持續(xù)解決貧困問題。

在社會(huì)扶貧方面，抓好定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、扶貧國際合作等工作，進(jìn)一步挖掘定點(diǎn)扶貧可用資源，盡可能擴(kuò)大對連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣的覆蓋面。比如定點(diǎn)扶貧，國家海關(guān)總署通過對貧困地區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到貧困村當(dāng)?shù)谝粫?，?dòng)員相關(guān)社會(huì)資源為貧困地區(qū)服務(wù)，有效幫助貧困人口擺脫貧困。再比如東西扶貧協(xié)作，北京大學(xué)對口支援新疆石河子大學(xué)，在這一過程中選派多位教授給該校學(xué)生授課，同時(shí)也對該校教師進(jìn)行了培養(yǎng)。可以說，一些國家知名高校通過學(xué)科支援、高校團(tuán)隊(duì)支援等，帶動(dòng)西部地區(qū)高校整體發(fā)展，提升當(dāng)?shù)馗叩冉逃?。我國的東西扶貧協(xié)作，從地區(qū)與地區(qū)、城區(qū)與縣的對口幫扶，到街道與村莊、政府部門與村莊的結(jié)對幫扶，扶貧對象逐步縮小至個(gè)人，合作項(xiàng)目也日趨細(xì)化。

選派第一書記下鄉(xiāng)扶貧。第一書記扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。黨的十八大以來，全國共選派近20萬優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)的一線，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效。我了解到，有的第一書記利用社會(huì)資源，為當(dāng)?shù)刎毨Т逡M(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，一方面使村民用電不愁，另一方面將余電并網(wǎng)使村民擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入。由此，我們要通過第一書記及其社會(huì)資源，動(dòng)員全社會(huì)力量，對貧困村實(shí)施精準(zhǔn)施策，幫助貧困人口擺脫貧困。

深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式。精準(zhǔn)扶貧不再是泛泛的扶貧，而是一種復(fù)合型扶貧治理體系。這一體系以貧困人口為中心，以基層農(nóng)村社區(qū)為場域，通過政府主導(dǎo)牽頭、吸納企業(yè)等市場主體、民間組織或志愿者團(tuán)體等社會(huì)主體參與其中，組建復(fù)合型扶貧治理主體，從而有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)善治的目標(biāo)。

以上都是非常好的扶貧經(jīng)驗(yàn)，是中國成功減貧的重要原因。

總而言之，中國有一個(gè)較為完善的國家治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，制定了扶貧戰(zhàn)略和計(jì)劃。從整體上看，中國政府實(shí)行的扶貧戰(zhàn)略基本上可歸結(jié)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“涓滴效應(yīng)”。這種以問題為導(dǎo)向、積極學(xué)習(xí)外部先進(jìn)理念和方法、然后通過小規(guī)模試驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)試、再利用政府的力量進(jìn)行推廣的創(chuàng)新模式，是中國扶貧工作不斷創(chuàng)新和完善的重要保證。

中國的扶貧是治標(biāo)和治本的統(tǒng)一。救濟(jì)式扶貧雖然立竿見影，但救濟(jì)的終結(jié)，常常就是返貧的開始，所以還要通過開發(fā)式扶貧來治本。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著眼于提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，而社會(huì)保障著眼于保障公民基本福利，二者與扶貧開發(fā)相輔相成、相互促進(jìn)，才能達(dá)到治標(biāo)治本的統(tǒng)一。同時(shí)，還是局部與全局的統(tǒng)一。比如，發(fā)放的“扶貧豬”“扶貧羊”，轉(zhuǎn)頭就被殺了吃掉。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，金融、政策等也不配套。在這樣的情況下，扶貧在發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，更需要生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)并重、與社會(huì)保障銜接，正是要在工作全局中謀劃扶貧開發(fā)工作。

當(dāng)前，中國的扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓中國經(jīng)驗(yàn)成為人類與貧困的斗爭中更寶貴的資產(chǎn)。

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