較強的學習能力。我們不斷總結經(jīng)驗，并在此基礎上，針對新問題，提出新的解決方法，注重與時俱進、決策科學化。過去40年，中國的反貧困戰(zhàn)役一直在攻堅，政策幾經(jīng)調整：從救濟式扶貧的給錢給物到開發(fā)式扶貧的變“輸血”為“造血”；從區(qū)域性扶貧到瞄準貧困縣、整村推進、扶貧入戶……再到現(xiàn)在精準扶貧。這一系列扶貧政策都是根據(jù)實際發(fā)展情況、實際問題進行調整的，既反映國家扶貧政策的有效性，也反映出國家扶貧工作的指導思想。也就是說，扶貧工作要堅持問題導向。

堅持開發(fā)式扶貧。開發(fā)式扶貧主要包括：開展基礎設施建設，幫助貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)通路、通電、通郵、通廣播電視；加強農(nóng)田水利建設，提高貧困農(nóng)戶的土地生產(chǎn)力；開辟增收渠道，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；提高科技水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新技術和新方法等。近年來，我國重點實施整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，全面改善了當?shù)剞r(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。

舉幾個例子。90年代，我跟隨導師來到河北的太行山，當時山上土壤風化，滿山全是小灌木叢，無法給農(nóng)民帶來任何收入。后來，我們多方籌集資金，幫助農(nóng)民買炸藥，并在山上炸坑、種蘋果樹。幾年過去了，漫山遍野的灌木叢變成了成片的蘋果樹，農(nóng)民一畝地至少能賺六千塊錢，收入得到大幅提升。再有，貴州的一些貧困山區(qū)，當?shù)卣畮椭r(nóng)民種植了大量黃刺梨，并通過招商引資，開辦加工廠，生產(chǎn)果汁，增加農(nóng)民收入。另外，通過基礎設施建設，大山深處的農(nóng)民可以走出來，外面的人也可以走進去。比如，云南政府修通公路，搞旅游開發(fā)，吸引大量游客來到深山密林中觀光度假，為當?shù)匕l(fā)展帶來很大收益。這些都是典型案例。

我們知道，一些欠發(fā)達國家接受發(fā)達國家的援助發(fā)展經(jīng)濟，但并未由“輸血”轉變成“造血”，仍舊缺乏擺脫貧困的知識和能力，很容易陷入貧困的“泥沼”中無法自拔。而中國通過這樣一種開發(fā)式扶貧，一方面加強貧困地區(qū)基礎設施建設，另一方面促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力和水平。實踐證明，這是一個非常有效的脫貧經(jīng)驗。

堅持“三位一體”的大扶貧格局。鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。在專項扶貧方面，抓好易地扶貧搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、革命老區(qū)建設等工作，注重規(guī)劃引導、分類指導、企業(yè)帶動和農(nóng)戶參與。

在行業(yè)扶貧方面，各有關部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶措施，根據(jù)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃目標、連片特困地區(qū)分縣名單及貧困地區(qū)基本情況，有針對性地提出政策意見，特別是資金項目優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)并在投入力度上給予傾斜。比如金融扶貧，以金融機構、企業(yè)、貧困戶為基礎，衍生出一系列適用于不同特色產(chǎn)業(yè)的扶貧模式。假如，某縣有貧困人口10萬，當?shù)亟鹑跈C構為每人提供5萬元扶貧貸款額度，加起來共50億。如果把這筆錢分給每個貧困戶，后續(xù)可能還會有一些問題，但要是把貧困戶組織起來，成立合作社或企業(yè)，然后由企業(yè)來運作這筆資金，所獲收益給貧困戶分紅，就能持續(xù)解決貧困問題。

在社會扶貧方面，抓好定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、扶貧國際合作等工作，進一步挖掘定點扶貧可用資源，盡可能擴大對連片特困地區(qū)重點縣的覆蓋面。比如定點扶貧，國家海關總署通過對貧困地區(qū)干部進行培訓，選派優(yōu)秀干部到貧困村當?shù)谝粫?，動員相關社會資源為貧困地區(qū)服務，有效幫助貧困人口擺脫貧困。再比如東西扶貧協(xié)作，北京大學對口支援新疆石河子大學，在這一過程中選派多位教授給該校學生授課，同時也對該校教師進行了培養(yǎng)?？梢哉f，一些國家知名高校通過學科支援、高校團隊支援等，帶動西部地區(qū)高校整體發(fā)展，提升當?shù)馗叩冉逃健Ｎ覈臇|西扶貧協(xié)作，從地區(qū)與地區(qū)、城區(qū)與縣的對口幫扶，到街道與村莊、政府部門與村莊的結對幫扶，扶貧對象逐步縮小至個人，合作項目也日趨細化。

選派第一書記下鄉(xiāng)扶貧。第一書記扶貧是脫貧攻堅的重要舉措。黨的十八大以來，全國共選派近20萬優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的一線，推動扶貧攻堅取得顯著成效。我了解到，有的第一書記利用社會資源，為當?shù)刎毨Т逡M光伏發(fā)電項目，一方面使村民用電不愁，另一方面將余電并網(wǎng)使村民擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入。由此，我們要通過第一書記及其社會資源，動員全社會力量，對貧困村實施精準施策，幫助貧困人口擺脫貧困。

深入推進精準扶貧模式。精準扶貧不再是泛泛的扶貧，而是一種復合型扶貧治理體系。這一體系以貧困人口為中心，以基層農(nóng)村社區(qū)為場域，通過政府主導牽頭、吸納企業(yè)等市場主體、民間組織或志愿者團體等社會主體參與其中，組建復合型扶貧治理主體，從而有效推進精準扶貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)善治的目標。

以上都是非常好的扶貧經(jīng)驗，是中國成功減貧的重要原因。

總而言之，中國有一個較為完善的國家治理結構，設立了專門的扶貧機構，制定了扶貧戰(zhàn)略和計劃。從整體上看，中國政府實行的扶貧戰(zhàn)略基本上可歸結為發(fā)展經(jīng)濟學中所謂的“涓滴效應”。這種以問題為導向、積極學習外部先進理念和方法、然后通過小規(guī)模試驗進行檢驗和調試、再利用政府的力量進行推廣的創(chuàng)新模式，是中國扶貧工作不斷創(chuàng)新和完善的重要保證。

中國的扶貧是治標和治本的統(tǒng)一。救濟式扶貧雖然立竿見影，但救濟的終結，常常就是返貧的開始，所以還要通過開發(fā)式扶貧來治本。經(jīng)濟社會發(fā)展著眼于提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，而社會保障著眼于保障公民基本福利，二者與扶貧開發(fā)相輔相成、相互促進，才能達到治標治本的統(tǒng)一。同時，還是局部與全局的統(tǒng)一。比如，發(fā)放的“扶貧豬”“扶貧羊”，轉頭就被殺了吃掉。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，金融、政策等也不配套。在這樣的情況下，扶貧在發(fā)展經(jīng)濟外，更需要生活方式、社會結構的調整。與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、與生態(tài)保護并重、與社會保障銜接，正是要在工作全局中謀劃扶貧開發(fā)工作。

當前，中國的扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓中國經(jīng)驗成為人類與貧困的斗爭中更寶貴的資產(chǎn)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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