四、中國(guó)反貧困取得巨大成就的原因

關(guān)于中國(guó)扶貧工作成就的原因，有很多專家從各個(gè)角度作出了分析和解讀。那么在這里，我談一下我的觀點(diǎn)。

較為完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。一個(gè)較為完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，保證了國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、國(guó)家政策的有效落實(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。這是中國(guó)成功減貧的一個(gè)核心因素。中國(guó)成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，將扶貧開發(fā)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了扶貧戰(zhàn)略和計(jì)劃，開展了針對(duì)特定人群的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，并推動(dòng)自上而下的貫徹執(zhí)行。我們看到，從中央到地方這種政策的執(zhí)行力非常之強(qiáng)，也非常有效，體現(xiàn)出中國(guó)政府的能力強(qiáng)、運(yùn)作良好以及中國(guó)制度的優(yōu)越性。

那么，中國(guó)的國(guó)家治理體現(xiàn)在什么地方？主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員能力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開放前30年，我們通過建設(shè)交通水利改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療緩解了農(nóng)民看病難的問題。這都為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而后的40年，從全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到免除農(nóng)業(yè)稅、給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民分到了土地，生產(chǎn)成果歸自己所有，再加上國(guó)家的各種補(bǔ)貼，使得他們的收入得到大幅度提升。

中國(guó)擁有非常強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，可以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同參與，并成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨深深植根于人民，具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力，當(dāng)國(guó)家要推行什么計(jì)劃時(shí)，就會(huì)動(dòng)員全社會(huì)力量來為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)來說，就是要廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系，如金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，等等。

扶貧政策的有效執(zhí)行。我們先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。與此同時(shí)，我國(guó)加快構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，統(tǒng)籌扶貧政策，整合各項(xiàng)資金，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)。

我們憑借政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，通過簽署責(zé)任狀、實(shí)施績(jī)效考核等保證扶貧政策的有效落實(shí)和深入推進(jìn)。中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，要求層層落落責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，尤其是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省區(qū)市的黨政一把手要簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，向中央作出承諾。另外，國(guó)家還對(duì)扶貧工作實(shí)施績(jī)效考核，以此不斷增強(qiáng)地方各級(jí)政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部委推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)其參與扶貧開發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)其切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)的重要職責(zé)。具體來看，首先是出臺(tái)考核辦法，并對(duì)考核指標(biāo)的有效性、相關(guān)性和敏感性作進(jìn)一步測(cè)試，以提高考核的針對(duì)性、可行性。其次是將第三方評(píng)估引入扶貧工作中，避免了被評(píng)估單位“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊端。第三方評(píng)估一改過去“下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，匯報(bào)看看”的形式，由評(píng)估機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊(duì)到貧困村按一定比例抽取貧困戶和脫貧戶樣本，之后根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)該地區(qū)扶貧工作成效和問題進(jìn)行論證。