3.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 要鼓勵(lì)外商投資

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還有一個(gè)鼓勵(lì)外商投資問(wèn)題。改革開放以來(lái)，國(guó)外來(lái)中國(guó)的資本可以分為三撥：第一撥是2005年之前來(lái)的成本驅(qū)動(dòng)型外資，它們使用的是廉價(jià)的勞動(dòng)力、廉價(jià)的土地、低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，2005年以后這撥外資大幅度下降，因?yàn)閯趧?dòng)力、土地等成本的上升。第二撥是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型外資，它們到中國(guó)來(lái)的目的就是占領(lǐng)市場(chǎng)，在中國(guó)投資、中國(guó)生產(chǎn)、中國(guó)銷售。從2003年到2012年的10年間，按照匯率計(jì)算，中國(guó)新增加GDP 6萬(wàn)億美元，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，這10年間中國(guó)增加了8萬(wàn)億美元，美國(guó)只增加了4萬(wàn)億。因此，這些年來(lái)，中國(guó)老百姓進(jìn)入到富起來(lái)的階段，人們買車、買房、買手機(jī)。老百姓消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)繁榮、重化工業(yè)繁榮、重大裝備制造業(yè)繁榮?？梢?jiàn)，外資來(lái)到中國(guó)就是看中了中國(guó)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)。第三撥是2012年以來(lái)外資來(lái)到中國(guó)看中的是中國(guó)的新商機(jī)——知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商機(jī)，外資投向技術(shù)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的增長(zhǎng)率達(dá)到90%以上。過(guò)去外資70%投在制造業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在外資70%投在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由此也產(chǎn)生了一個(gè)巨大的沖突和矛盾：當(dāng)外商投資知識(shí)密集型、技術(shù)密集型和人才密集型的高端服務(wù)業(yè)的時(shí)候，我們突然發(fā)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)化程度及現(xiàn)代治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，企業(yè)的混合所有制結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。經(jīng)過(guò)40年的改革開放，我們的制造業(yè)已經(jīng)是國(guó)有企業(yè)占27.8%，民營(yíng)企業(yè)占61.2%，外商投資企業(yè)占11%，形成了一個(gè)典型的混合所有制結(jié)構(gòu)。但是，我們的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融，國(guó)有比重高達(dá)91%，競(jìng)爭(zhēng)不充分。下一步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要“引狼入室、與狼共舞、培養(yǎng)狼性”。

2017年7月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，研究改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放問(wèn)題。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，其關(guān)鍵點(diǎn)：第一，改善投資環(huán)境。第二，改善市場(chǎng)環(huán)境。第三，改善營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，日本、臺(tái)灣、香港的營(yíng)商環(huán)境分別排第32位、第15位、第5位，北京在全球排78位，與世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位很不匹配。改善外商投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，核心是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。北京的治理能力和治理體系現(xiàn)代化表現(xiàn)在什么地方？今后的北京能不能不堵車？國(guó)外研究來(lái)研究去，發(fā)現(xiàn)多修路是不可能解決堵車的，能夠解決堵車的唯一辦法是管理和治理能力的現(xiàn)代化。在這一點(diǎn)上，我們要很好地學(xué)習(xí)香港。香港的經(jīng)濟(jì)自由度24年世界第一，機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)管理全球第一，地鐵不但沒(méi)有要求政府掏一分錢，還給政府上交2000億。其中的原因就是它的TOD商業(yè)模式很成功。一條地鐵修成，周圍的房子會(huì)增值、土地會(huì)增值、物業(yè)會(huì)增值，地鐵投資方可以從中分得一部分利潤(rùn)，從而避免了賠錢，甚至于還有贏利?，F(xiàn)在，中國(guó)大陸也開始學(xué)習(xí)這種商業(yè)模式，推行的“一帶一路”也開始學(xué)習(xí)這種商業(yè)模式。

李克強(qiáng)總理在2016年12月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，推進(jìn)對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。也就是說(shuō)，“法無(wú)禁止皆可為”，只要法律沒(méi)有說(shuō)不能干的都可以干。那么，什么不能干？涉及國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家命脈的不能干。下一步，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。另外，還有兩句話叫“法無(wú)授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”。“法無(wú)授權(quán)不可為”，涉及與老百姓息息相關(guān)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)重大改革必須于法有據(jù)。“法定職責(zé)必須為”，如公路管理、機(jī)場(chǎng)管理、自來(lái)水管理……這些都屬于有關(guān)部門的法定職責(zé)，必須由有關(guān)部門的責(zé)任人來(lái)履職盡責(zé)，同時(shí)也要建立起相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。