張燕生 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)研究員

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今天，我就2018年全國(guó)兩會(huì)精神以及關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的問(wèn)題與大家進(jìn)行一個(gè)交流。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景

（一）當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和潮流。它對(duì)于身處其中的我國(guó)來(lái)講，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是風(fēng)險(xiǎn)期、矛盾凸顯期。

在歷史上，興盛期和開(kāi)放期往往是重合的。從世界歷史的發(fā)展來(lái)看，凡是全球開(kāi)放期都是興盛期，凡是興盛期都是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，誰(shuí)搭上開(kāi)放期的快車(chē)、抓住興盛期的機(jī)遇，誰(shuí)就能快速崛起。比如，1870—1913年的第一次開(kāi)放期，誰(shuí)把握住了這次機(jī)會(huì)？美國(guó)和德國(guó)。英國(guó)由盛轉(zhuǎn)衰，而美國(guó)、德國(guó)則由弱向強(qiáng)。二戰(zhàn)結(jié)束—1973年的第二次開(kāi)放期，誰(shuí)把握住了這次機(jī)會(huì)？日本和“亞洲四小龍”。1990年以來(lái)的第三次開(kāi)放期，誰(shuí)把握住了這次機(jī)會(huì)？中國(guó)和印度。由此可見(jiàn)，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須把握住開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。黨的十八大、十九大報(bào)告以及多個(gè)重要會(huì)議和文件也對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出判斷，即我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境既是開(kāi)放期、興盛期，也是戰(zhàn)略機(jī)遇期。

但是，經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”。 在世界歷史上，開(kāi)放期不僅僅是興盛期，也往往是風(fēng)險(xiǎn)期，就是貨幣危機(jī)、銀行危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的高頻率發(fā)生的時(shí)期。那么，開(kāi)放為什么會(huì)帶來(lái)這些危機(jī)？我認(rèn)為其中一個(gè)很重要的原因就是，全球化治理的缺失。這主要體現(xiàn)在：

第一，全球經(jīng)濟(jì)缺少增長(zhǎng)動(dòng)力。美國(guó)不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最成熟，宏觀監(jiān)控能力最強(qiáng)，而且它的創(chuàng)新能力、法治能力、人才能力也都是最強(qiáng)的。但是在1990年以來(lái)的開(kāi)放期，美國(guó)高技術(shù)制造業(yè)比率卻在持續(xù)下降。也就是說(shuō)，美國(guó)在這一時(shí)期不搞高技術(shù)制造，而是搞金融、房地產(chǎn)、建筑。從2000年以來(lái)美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，美國(guó)所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)率大幅下降。美國(guó)最好的加州理工博士、麻省理工博士不愿意去高新技術(shù)制造業(yè)，不愿意去搞創(chuàng)新，而更愿意去華爾街、去倫敦城，因?yàn)槿A爾街帶來(lái)的收益遠(yuǎn)高于高科技、遠(yuǎn)高于搞技術(shù)創(chuàng)新。由此，在1990年以來(lái)的20年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一步一步地走向了空心化、泡沫化、虛擬化。這就是我們說(shuō)的，在開(kāi)放期缺少全球化治理，經(jīng)濟(jì)就會(huì)走向泡沫化、虛擬化、空心化，最終導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新乏力。

第二，全球治理供給不足。這方面存在三大難題：一是如何消除全球治理存在的赤字，有效提高全球治理水平的難題；二是推動(dòng)全球治理民主化，改變千秋治理長(zhǎng)期由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、不能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家訴求與全球經(jīng)濟(jì)格局變化的難題；三是如何解決全球發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“發(fā)展缺位”、有效推進(jìn)落后國(guó)家發(fā)展的難題。美國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)，卻不愿意承擔(dān)大國(guó)對(duì)全球的責(zé)任，尤其是特朗普上臺(tái)以后，大搞保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義，歐盟則深陷英國(guó)“脫歐”、民粹政治、保護(hù)主義泥潭。在這種情況下，全球治理就涉及誰(shuí)來(lái)承擔(dān)全球治理責(zé)任的問(wèn)題。

第三，當(dāng)今世界發(fā)展失衡。在缺少良治的世界，最容易被忽視的就是弱勢(shì)人群、弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)國(guó)家。因此，2016年G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)給世界貢獻(xiàn)了三個(gè)重要議題。一是發(fā)展的主題，將那些被邊緣化的人群、地區(qū)、國(guó)家的發(fā)展放到全球治理的舞臺(tái)上來(lái)討論、來(lái)關(guān)注、來(lái)解決。二是把聯(lián)合國(guó)2030年議程——全球脫貧的執(zhí)行和實(shí)施，擺在全球治理的重要議題上。三是把撒哈拉以南沙漠世界最貧困國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化問(wèn)題擺在全球治理的重要議題上。

總之，當(dāng)今世界全球化一方面是開(kāi)放期、興盛期、機(jī)遇期，另外一方面也是風(fēng)險(xiǎn)期、矛盾凸顯期。