張燕生 國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會研究員

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今天，我就2018年全國兩會精神以及關(guān)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的問題與大家進行一個交流。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的背景

（一）當(dāng)前所處的國際環(huán)境

經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和潮流。它對于身處其中的我國來講，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是風(fēng)險期、矛盾凸顯期。

在歷史上，興盛期和開放期往往是重合的。從世界歷史的發(fā)展來看，凡是全球開放期都是興盛期，凡是興盛期都是世界經(jīng)濟增長的黃金時期，誰搭上開放期的快車、抓住興盛期的機遇，誰就能快速崛起。比如，1870—1913年的第一次開放期，誰把握住了這次機會？美國和德國。英國由盛轉(zhuǎn)衰，而美國、德國則由弱向強。二戰(zhàn)結(jié)束—1973年的第二次開放期，誰把握住了這次機會？日本和“亞洲四小龍”。1990年以來的第三次開放期，誰把握住了這次機會？中國和印度。由此可見，我們要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須把握住開放的國際環(huán)境。黨的十八大、十九大報告以及多個重要會議和文件也對國內(nèi)外形勢作出判斷，即我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期?？偟膩碚f，我國當(dāng)前所處的國際環(huán)境既是開放期、興盛期，也是戰(zhàn)略機遇期。

但是，經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”。 在世界歷史上，開放期不僅僅是興盛期，也往往是風(fēng)險期，就是貨幣危機、銀行危機、金融危機、經(jīng)濟危機的高頻率發(fā)生的時期。那么，開放為什么會帶來這些危機？我認為其中一個很重要的原因就是，全球化治理的缺失。這主要體現(xiàn)在：

第一，全球經(jīng)濟缺少增長動力。美國不僅市場經(jīng)濟最成熟，宏觀監(jiān)控能力最強，而且它的創(chuàng)新能力、法治能力、人才能力也都是最強的。但是在1990年以來的開放期，美國高技術(shù)制造業(yè)比率卻在持續(xù)下降。也就是說，美國在這一時期不搞高技術(shù)制造，而是搞金融、房地產(chǎn)、建筑。從2000年以來美國專利商標局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，美國所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請增長率大幅下降。美國最好的加州理工博士、麻省理工博士不愿意去高新技術(shù)制造業(yè)，不愿意去搞創(chuàng)新，而更愿意去華爾街、去倫敦城，因為華爾街帶來的收益遠高于高科技、遠高于搞技術(shù)創(chuàng)新。由此，在1990年以來的20年間，美國經(jīng)濟一步一步地走向了空心化、泡沫化、虛擬化。這就是我們說的，在開放期缺少全球化治理，經(jīng)濟就會走向泡沫化、虛擬化、空心化，最終導(dǎo)致實體經(jīng)濟創(chuàng)新乏力。

第二，全球治理供給不足。這方面存在三大難題：一是如何消除全球治理存在的赤字，有效提高全球治理水平的難題；二是推動全球治理民主化，改變千秋治理長期由少數(shù)發(fā)達國家主導(dǎo)、不能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家訴求與全球經(jīng)濟格局變化的難題；三是如何解決全球發(fā)展過程中出現(xiàn)的“發(fā)展缺位”、有效推進落后國家發(fā)展的難題。美國綜合實力最強，卻不愿意承擔(dān)大國對全球的責(zé)任，尤其是特朗普上臺以后，大搞保護主義、民粹主義、孤立主義，歐盟則深陷英國“脫歐”、民粹政治、保護主義泥潭。在這種情況下，全球治理就涉及誰來承擔(dān)全球治理責(zé)任的問題。

第三，當(dāng)今世界發(fā)展失衡。在缺少良治的世界，最容易被忽視的就是弱勢人群、弱勢地區(qū)、弱勢國家。因此，2016年G20杭州峰會上，中國給世界貢獻了三個重要議題。一是發(fā)展的主題，將那些被邊緣化的人群、地區(qū)、國家的發(fā)展放到全球治理的舞臺上來討論、來關(guān)注、來解決。二是把聯(lián)合國2030年議程——全球脫貧的執(zhí)行和實施，擺在全球治理的重要議題上。三是把撒哈拉以南沙漠世界最貧困國家、最不發(fā)達國家的工業(yè)化問題擺在全球治理的重要議題上。

總之，當(dāng)今世界全球化一方面是開放期、興盛期、機遇期，另外一方面也是風(fēng)險期、矛盾凸顯期。