抓住契機(jī) 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加大政策傾斜 加強(qiáng)多維聯(lián)系 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),以“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作為契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依托國(guó)內(nèi)龐大市場(chǎng)和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，統(tǒng)籌考慮邊境線(xiàn)和邊境內(nèi)外合作，完善布點(diǎn)，由點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成廊，在邊境及其附近區(qū)域形成合作緊密帶、經(jīng)濟(jì)繁榮帶和文化交融帶。具體來(lái)看，可優(yōu)先選擇政治互信強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口素質(zhì)高的邊境地區(qū)優(yōu)先布局、率先突破，發(fā)揮示范作用，由先進(jìn)帶落后，逐步實(shí)現(xiàn)繁榮沿邊、和睦周邊的目標(biāo)。

一是加大政策傾斜力度。在確保邊疆穩(wěn)定、國(guó)家安全的前提下，賦予沿邊地區(qū)更大的開(kāi)放自主權(quán)，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先向沿邊園區(qū)推廣。對(duì)與鄰國(guó)互利共贏的特色產(chǎn)業(yè)，給予更大力度的信貸支持和稅收優(yōu)惠，促進(jìn)其加快發(fā)展；與鄰國(guó)建立邊疆地區(qū)勞務(wù)、旅游合作制度，在一定疆界范圍內(nèi)允許滿(mǎn)足要求的人員和車(chē)輛自由通行；與鄰國(guó)加強(qiáng)協(xié)商，提升政策一致性、協(xié)調(diào)性，聯(lián)合推動(dòng)跨境園區(qū)或中外姊妹園建設(shè)，設(shè)立國(guó)際創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)跨境創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，攜手打造雙方經(jīng)濟(jì)合作的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

二是加強(qiáng)與腹地經(jīng)濟(jì)的多維聯(lián)系。將沿邊地區(qū)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的重點(diǎn)給予支持，除了著力打通邊境口岸城鎮(zhèn)與腹地大中城市的大通道連接外，還應(yīng)加強(qiáng)邊境口岸鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村之間的公路網(wǎng)，以及水、電、油氣管道和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)中小企業(yè)落地和“走出去”。建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)個(gè)人所得稅優(yōu)惠、子女入學(xué)優(yōu)先等政策措施鼓勵(lì)相鄰腹地城市人才到沿邊地區(qū)掛職、交流、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)沿邊地區(qū)政府和企業(yè)管理人員到腹地城市進(jìn)行培訓(xùn)、深造。加強(qiáng)相鄰地區(qū)政府部門(mén)之間的合作，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校在沿邊地區(qū)進(jìn)行延伸投資、設(shè)立分支、建立合作關(guān)系。完善公共服務(wù)統(tǒng)一提供平臺(tái)，打通“最后一公里”，更好改善投資環(huán)境，依托邊境口岸、園區(qū)等優(yōu)勢(shì)配套發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、裝配、包裝、維修、展銷(xiāo)、跨境電子商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)。

三是建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托商務(wù)主管部門(mén)和沿邊地方政府，逐步搭建我國(guó)不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)互通與合作的大平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)組建跨國(guó)界、跨業(yè)界合作聯(lián)合體，提高總體合作能力。可先通過(guò)聯(lián)席會(huì)、聯(lián)盟等方式，分享信息、對(duì)接合作、收集訴求、共同招商，再適時(shí)成立對(duì)接聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作日常事宜。同時(shí)加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)境外、沿邊以及國(guó)內(nèi)開(kāi)放型園區(qū)合作發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)范不同類(lèi)型園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。