作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員 羅雨澤

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展不平衡是其中的重要方面，尤其是沿邊地區(qū)，國土面積大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，亟待加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、加快開放開發(fā)。沿邊地區(qū)是我國深化同周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，目前，我國沿邊地區(qū)發(fā)展存在政策優(yōu)勢弱化、與腹地聯(lián)系弱、對外經(jīng)濟(jì)合作方式單一等問題。對此，應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。

處于新階段 面臨新機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等為更好發(fā)展創(chuàng)造新條件

當(dāng)前，我國沿邊地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)開放開發(fā)面臨重大機(jī)遇。

一方面，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，解決區(qū)域性整體貧困、著力攻克深度貧困地區(qū)是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的重點(diǎn)。在我國劃出的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，有10個(gè)分布于我國沿邊或緊鄰沿邊的地區(qū)。確保這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”，進(jìn)一步推動這些地區(qū)開發(fā)開放，是決勝全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。

另一方面，“一帶一路”建設(shè)賦予了沿邊地區(qū)新的使命。我國邊境線長、鄰國數(shù)量眾多，沿邊地區(qū)正是“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作的“銜接帶”和“接合部”，正在由過去開放的“邊緣地區(qū)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放與國際合作的前沿。加快邊境地區(qū)發(fā)展、深化跨境經(jīng)濟(jì)合作，有利于深化我國周邊關(guān)系和提升我國軟實(shí)力，為“一帶一路”建設(shè)更大范圍的合作提供堅(jiān)實(shí)的前沿基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步也為沿邊地區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)造了新條件。應(yīng)該看到，我國高鐵技術(shù)日益成熟，大大提升了交通運(yùn)輸效率，沿邊地區(qū)地理環(huán)境的“封閉”正在被打破。隨著寬帶互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋和普及，偏遠(yuǎn)地區(qū)在獲取和傳送信息及服務(wù)方面的難度大幅下降，開展跨境電子商務(wù)的條件在改善、能力在增強(qiáng)。同時(shí)，人工智能的開發(fā)應(yīng)用進(jìn)展迅速，與鄰國交流的語言障礙也有望被克服。

現(xiàn)存難點(diǎn)有待破解

政策優(yōu)勢弱化 經(jīng)濟(jì)融合不足 多維度聯(lián)系較弱

以開放開發(fā)更好推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尚存諸多難點(diǎn)。

一是開放政策優(yōu)勢弱化，發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。為促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展，我國曾制定了一些特殊的開放政策。比如，對邊境小額貿(mào)易和邊境互市貿(mào)易實(shí)行關(guān)稅減免、稅收優(yōu)惠，對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貸款給予貼息等。但隨著同周邊國家自貿(mào)協(xié)定的簽署、關(guān)稅總體水平的降低，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國范圍內(nèi)布局、跨境電子商務(wù)新貿(mào)易形態(tài)的出現(xiàn)和一些優(yōu)惠政策的到期，沿邊開放發(fā)展的政策優(yōu)勢逐漸弱化。這些地區(qū)又遠(yuǎn)離腹地大市場，對資金、技術(shù)、人才的吸引力進(jìn)一步下降，發(fā)展前景不容樂觀。

二是與周邊地區(qū)合作尚停留在較淺層次，缺乏經(jīng)濟(jì)融合。當(dāng)前，我國邊境貿(mào)易還主要以邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易為主，貿(mào)易內(nèi)容一般是農(nóng)產(chǎn)品或來自于沿海、內(nèi)地的制成品，貿(mào)易方式零散，缺乏規(guī)模、品牌，雖然在一定程度上繁榮了邊境商業(yè)，但并未有效推動邊境地區(qū)發(fā)展，可以說是“有貿(mào)易無產(chǎn)業(yè)”。尤其是在鄰國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、人口稀少、遠(yuǎn)離國內(nèi)大城市的情況下，我國邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對深化與鄰國合作的作用就難以有效發(fā)揮。

三是與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，存在“通道化”傾向。我國沿邊地區(qū)一般地形地貌復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、產(chǎn)業(yè)配套較弱、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)水平低，又遠(yuǎn)離腹地市場，對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏吸引力。中心城市國際大通道建設(shè)、內(nèi)陸無水港發(fā)展加速，交易中心、物流中心、商貿(mào)中心、金融中心等平臺建設(shè)提速，使沿邊地區(qū)靠近國際市場的優(yōu)勢不斷弱化，“通道化”傾向凸顯，過貨量雖然很大，但對沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。

四是我國不同類型經(jīng)濟(jì)園區(qū)之間聯(lián)系較弱。我國已在境外建立了70多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。由于各類型經(jīng)濟(jì)園區(qū)是在不同時(shí)期、基于不同目的設(shè)立的，因此它們之間也缺乏統(tǒng)籌。無論是在布局還是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，都考慮不充分，相互之間缺乏呼應(yīng)協(xié)調(diào)，對統(tǒng)籌國際國內(nèi)合作發(fā)揮的作用也較弱。