對黨和國家機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識與體會(5)

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對黨和國家機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識與體會(5)

摘要:十三屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告及黨的十九屆三中全會就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題作出布置和決定的行動化與具體化。此次機(jī)構(gòu)改革具有改革范圍的全面性、改革深度的革命性、改革設(shè)計的科學(xué)性、改革成果的法定化等與以往完全不同的突出特點(diǎn)。

(三)國家監(jiān)察體制改革是中共十九大提出的一項(xiàng)重大的政治體制改革,已觸及到中國憲法中最敏感的一根神經(jīng),即要通過憲法重塑、確立新型黨政關(guān)系

新設(shè)立監(jiān)察委員會系黨政合署辦公,將黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察合為一體,將實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋,并賦予這個新監(jiān)督體制具有憲法地位。這是新時代中國共產(chǎn)黨將73年前毛澤東同志與黃培炎著名的“歷史周期率”加以落實(shí)的新措施。毛澤東同志極自信地對黃培炎提出的“共產(chǎn)黨會不會重蹈前人的覆轍”的問題作出回答:“我們共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了新路,能夠跳出這個歷史周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息。”星移斗轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)眼七十多年過去,兩位政治家的“延安窯洞對話”言猶在耳、振聾發(fā)聵,留給我們這代共產(chǎn)黨人諸多思考、警示和昭示。對此,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義”,“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律”,“自己改自己,刀子很難切下去”,“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督”。這些思想,是新征程上跳出“歷史周期率”的初心再現(xiàn)和繼承,認(rèn)真落實(shí)這些正確思想,意義重大而深遠(yuǎn)。

其一,新的國家監(jiān)察體制具有劃時代意義。這體制設(shè)計了一種符合立憲價值的制度安排和基本邏輯,在權(quán)力體系之中安放一種監(jiān)督權(quán),既體現(xiàn)了憲法就是政府框架的原則,又體現(xiàn)了憲法亦即程序(或結(jié)構(gòu))主義的憲法功能。通過構(gòu)建這種將黨的監(jiān)督力量和國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量合一的監(jiān)察體制,推動了全面從嚴(yán)治黨的同時,又加強(qiáng)了對公權(quán)力的監(jiān)督。這種一體兩面的關(guān)系意味著黨的自身建設(shè)與國家政治發(fā)展之間存在著新的相互作用方式。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,這種制度之下形成了多年來的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)等國家機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作、相互配合,而新體制則將現(xiàn)有的黨內(nèi)巡查、行政監(jiān)察、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督整合為統(tǒng)一的國家監(jiān)督,形成國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員全面覆蓋的一種獨(dú)立的監(jiān)督權(quán),它將與立法、行政、司法等結(jié)構(gòu)性權(quán)力分支并列,形成新的國家權(quán)力體系。

其二,要正確劃定監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限、確保其正確履行職權(quán)。黨的十九大報告要求要依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段。從新通過的監(jiān)察法與刑訴法以及憲法保護(hù)刑事正當(dāng)程序之要求的關(guān)系來看,監(jiān)察委所調(diào)查的職務(wù)犯罪實(shí)質(zhì)上屬于特殊的刑事犯罪,實(shí)施中應(yīng)符合刑訴法的立法精神與規(guī)定,因而由此涉及到監(jiān)察權(quán)的性質(zhì)和監(jiān)察委的權(quán)限范圍、監(jiān)察程序以及監(jiān)察過程中如何取得證據(jù)、證據(jù)效力等諸多問題??梢娎眄槕椃?、刑訴法、監(jiān)察法三者關(guān)系,明確監(jiān)察法是監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員的基本法律,這是新體制下依法行使職責(zé)的必要內(nèi)容和底線要求,主要是在有效推進(jìn)反腐敗工作深入發(fā)展的同時保障人權(quán)與維護(hù)法治,這既是法治的要求也是社會的期待,由此自然涉及到監(jiān)察委自身也必須受到監(jiān)督的重要問題。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,是平等的,不存在特殊主體或公民,這就必然要求對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員構(gòu)建多種形式、可有效防止個別執(zhí)法人員濫用職權(quán)的監(jiān)督。依現(xiàn)有政治體制與法律體系,建立針對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系,由人大及其常委會進(jìn)行整體性監(jiān)督,由檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,這是確保和推動新體制朝著正確方向前進(jìn)的制度安排。這種新體制著眼反腐大局,將檢察院重要職責(zé)包括反貪偵察等移交監(jiān)察委。而根據(jù)憲法,人民檢察院的性質(zhì)定位是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),因此要通過完善法律,明確規(guī)定檢察院可以針對監(jiān)察委辦案過程進(jìn)行法律監(jiān)督,建立相應(yīng)的介入機(jī)制,并規(guī)定被監(jiān)察對象及其近親屬可以向檢察院提出申訴,由檢察院受理并負(fù)責(zé)調(diào)查,同時應(yīng)考慮將留置這一涉及到限制人身自由的批準(zhǔn)權(quán)交由檢察院行使。

其三,新監(jiān)察體制下強(qiáng)調(diào)憲法至上符合依法治國精神。依法治國首要任務(wù)是依憲治國。現(xiàn)代政治下憲法從來都是政治結(jié)構(gòu)的基石,也是一種重要的政治職權(quán)轉(zhuǎn)換器,通過憲法將人民與執(zhí)政者(即政府及其政黨)聯(lián)系起來,達(dá)成平衡與協(xié)調(diào),本身是一個錯綜復(fù)雜的必須作出精密設(shè)計的法治要求,也應(yīng)成為新監(jiān)察體制工作中重中之重。人類社會性離不開政府,現(xiàn)代社會也不能離開政黨,但人的依憲法享有的自由與權(quán)利決不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)一時的某些政治目的而被不當(dāng)甚至是過分的侵害。

(作者系全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中心副主任)

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