（三）國家監(jiān)察體制改革是中共十九大提出的一項(xiàng)重大的政治體制改革，已觸及到中國憲法中最敏感的一根神經(jīng)，即要通過憲法重塑、確立新型黨政關(guān)系

新設(shè)立監(jiān)察委員會系黨政合署辦公，將黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察合為一體，將實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，并賦予這個新監(jiān)督體制具有憲法地位。這是新時代中國共產(chǎn)黨將73年前毛澤東同志與黃培炎著名的“歷史周期率”加以落實(shí)的新措施。毛澤東同志極自信地對黃培炎提出的“共產(chǎn)黨會不會重蹈前人的覆轍”的問題作出回答：“我們共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了新路，能夠跳出這個歷史周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”星移斗轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)眼七十多年過去，兩位政治家的“延安窯洞對話”言猶在耳、振聾發(fā)聵，留給我們這代共產(chǎn)黨人諸多思考、警示和昭示。對此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義”，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”，“自己改自己，刀子很難切下去”，“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督”。這些思想，是新征程上跳出“歷史周期率”的初心再現(xiàn)和繼承，認(rèn)真落實(shí)這些正確思想，意義重大而深遠(yuǎn)。

其一，新的國家監(jiān)察體制具有劃時代意義。這體制設(shè)計了一種符合立憲價值的制度安排和基本邏輯，在權(quán)力體系之中安放一種監(jiān)督權(quán)，既體現(xiàn)了憲法就是政府框架的原則，又體現(xiàn)了憲法亦即程序（或結(jié)構(gòu)）主義的憲法功能。通過構(gòu)建這種將黨的監(jiān)督力量和國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量合一的監(jiān)察體制，推動了全面從嚴(yán)治黨的同時，又加強(qiáng)了對公權(quán)力的監(jiān)督。這種一體兩面的關(guān)系意味著黨的自身建設(shè)與國家政治發(fā)展之間存在著新的相互作用方式。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，這種制度之下形成了多年來的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)等國家機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作、相互配合，而新體制則將現(xiàn)有的黨內(nèi)巡查、行政監(jiān)察、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督整合為統(tǒng)一的國家監(jiān)督，形成國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員全面覆蓋的一種獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，它將與立法、行政、司法等結(jié)構(gòu)性權(quán)力分支并列，形成新的國家權(quán)力體系。

其二，要正確劃定監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限、確保其正確履行職權(quán)。黨的十九大報告要求要依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段。從新通過的監(jiān)察法與刑訴法以及憲法保護(hù)刑事正當(dāng)程序之要求的關(guān)系來看，監(jiān)察委所調(diào)查的職務(wù)犯罪實(shí)質(zhì)上屬于特殊的刑事犯罪，實(shí)施中應(yīng)符合刑訴法的立法精神與規(guī)定，因而由此涉及到監(jiān)察權(quán)的性質(zhì)和監(jiān)察委的權(quán)限范圍、監(jiān)察程序以及監(jiān)察過程中如何取得證據(jù)、證據(jù)效力等諸多問題?？梢娎眄槕椃?、刑訴法、監(jiān)察法三者關(guān)系，明確監(jiān)察法是監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員的基本法律，這是新體制下依法行使職責(zé)的必要內(nèi)容和底線要求，主要是在有效推進(jìn)反腐敗工作深入發(fā)展的同時保障人權(quán)與維護(hù)法治，這既是法治的要求也是社會的期待，由此自然涉及到監(jiān)察委自身也必須受到監(jiān)督的重要問題。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是平等的，不存在特殊主體或公民，這就必然要求對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員構(gòu)建多種形式、可有效防止個別執(zhí)法人員濫用職權(quán)的監(jiān)督。依現(xiàn)有政治體制與法律體系，建立針對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系，由人大及其常委會進(jìn)行整體性監(jiān)督，由檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，這是確保和推動新體制朝著正確方向前進(jìn)的制度安排。這種新體制著眼反腐大局，將檢察院重要職責(zé)包括反貪偵察等移交監(jiān)察委。而根據(jù)憲法，人民檢察院的性質(zhì)定位是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此要通過完善法律，明確規(guī)定檢察院可以針對監(jiān)察委辦案過程進(jìn)行法律監(jiān)督，建立相應(yīng)的介入機(jī)制，并規(guī)定被監(jiān)察對象及其近親屬可以向檢察院提出申訴，由檢察院受理并負(fù)責(zé)調(diào)查，同時應(yīng)考慮將留置這一涉及到限制人身自由的批準(zhǔn)權(quán)交由檢察院行使。

其三，新監(jiān)察體制下強(qiáng)調(diào)憲法至上符合依法治國精神。依法治國首要任務(wù)是依憲治國。現(xiàn)代政治下憲法從來都是政治結(jié)構(gòu)的基石，也是一種重要的政治職權(quán)轉(zhuǎn)換器，通過憲法將人民與執(zhí)政者（即政府及其政黨）聯(lián)系起來，達(dá)成平衡與協(xié)調(diào)，本身是一個錯綜復(fù)雜的必須作出精密設(shè)計的法治要求，也應(yīng)成為新監(jiān)察體制工作中重中之重。人類社會性離不開政府，現(xiàn)代社會也不能離開政黨，但人的依憲法享有的自由與權(quán)利決不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)一時的某些政治目的而被不當(dāng)甚至是過分的侵害。

（作者系全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中心副主任）

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