（三）國家監(jiān)察體制改革是中共十九大提出的一項重大的政治體制改革，已觸及到中國憲法中最敏感的一根神經(jīng)，即要通過憲法重塑、確立新型黨政關系

新設立監(jiān)察委員會系黨政合署辦公，將黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察合為一體，將實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，并賦予這個新監(jiān)督體制具有憲法地位。這是新時代中國共產(chǎn)黨將73年前毛澤東同志與黃培炎著名的“歷史周期率”加以落實的新措施。毛澤東同志極自信地對黃培炎提出的“共產(chǎn)黨會不會重蹈前人的覆轍”的問題作出回答：“我們共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了新路，能夠跳出這個歷史周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”星移斗轉，轉眼七十多年過去，兩位政治家的“延安窯洞對話”言猶在耳、振聾發(fā)聵，留給我們這代共產(chǎn)黨人諸多思考、警示和昭示。對此，習近平總書記反復強調：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義”，“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”，“自己改自己，刀子很難切下去”，“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督”。這些思想，是新征程上跳出“歷史周期率”的初心再現(xiàn)和繼承，認真落實這些正確思想，意義重大而深遠。

其一，新的國家監(jiān)察體制具有劃時代意義。這體制設計了一種符合立憲價值的制度安排和基本邏輯，在權力體系之中安放一種監(jiān)督權，既體現(xiàn)了憲法就是政府框架的原則，又體現(xiàn)了憲法亦即程序（或結構）主義的憲法功能。通過構建這種將黨的監(jiān)督力量和國家機構的監(jiān)督力量合一的監(jiān)察體制，推動了全面從嚴治黨的同時，又加強了對公權力的監(jiān)督。這種一體兩面的關系意味著黨的自身建設與國家政治發(fā)展之間存在著新的相互作用方式。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，這種制度之下形成了多年來的立法、行政和司法機構等國家機構之間的分工協(xié)作、相互配合，而新體制則將現(xiàn)有的黨內巡查、行政監(jiān)察、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督整合為統(tǒng)一的國家監(jiān)督，形成國家機關及其公務員全面覆蓋的一種獨立的監(jiān)督權，它將與立法、行政、司法等結構性權力分支并列，形成新的國家權力體系。

其二，要正確劃定監(jiān)察委員會職責權限、確保其正確履行職權。黨的十九大報告要求要依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段。從新通過的監(jiān)察法與刑訴法以及憲法保護刑事正當程序之要求的關系來看，監(jiān)察委所調查的職務犯罪實質上屬于特殊的刑事犯罪，實施中應符合刑訴法的立法精神與規(guī)定，因而由此涉及到監(jiān)察權的性質和監(jiān)察委的權限范圍、監(jiān)察程序以及監(jiān)察過程中如何取得證據(jù)、證據(jù)效力等諸多問題?？梢娎眄槕椃?、刑訴法、監(jiān)察法三者關系，明確監(jiān)察法是監(jiān)督所有行使公權力的公職人員的基本法律，這是新體制下依法行使職責的必要內容和底線要求，主要是在有效推進反腐敗工作深入發(fā)展的同時保障人權與維護法治，這既是法治的要求也是社會的期待，由此自然涉及到監(jiān)察委自身也必須受到監(jiān)督的重要問題。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，是平等的，不存在特殊主體或公民，這就必然要求對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員構建多種形式、可有效防止個別執(zhí)法人員濫用職權的監(jiān)督。依現(xiàn)有政治體制與法律體系，建立針對監(jiān)察機關的監(jiān)督體系，由人大及其常委會進行整體性監(jiān)督，由檢察機關對監(jiān)察過程和結果進行監(jiān)督，這是確保和推動新體制朝著正確方向前進的制度安排。這種新體制著眼反腐大局，將檢察院重要職責包括反貪偵察等移交監(jiān)察委。而根據(jù)憲法，人民檢察院的性質定位是法律監(jiān)督機關，因此要通過完善法律，明確規(guī)定檢察院可以針對監(jiān)察委辦案過程進行法律監(jiān)督，建立相應的介入機制，并規(guī)定被監(jiān)察對象及其近親屬可以向檢察院提出申訴，由檢察院受理并負責調查，同時應考慮將留置這一涉及到限制人身自由的批準權交由檢察院行使。

其三，新監(jiān)察體制下強調憲法至上符合依法治國精神。依法治國首要任務是依憲治國。現(xiàn)代政治下憲法從來都是政治結構的基石，也是一種重要的政治職權轉換器，通過憲法將人民與執(zhí)政者（即政府及其政黨）聯(lián)系起來，達成平衡與協(xié)調，本身是一個錯綜復雜的必須作出精密設計的法治要求，也應成為新監(jiān)察體制工作中重中之重。人類社會性離不開政府，現(xiàn)代社會也不能離開政黨，但人的依憲法享有的自由與權利決不能因為實現(xiàn)一時的某些政治目的而被不當甚至是過分的侵害。

（作者系全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設中心副主任）

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