（二）十三屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案，充分體現(xiàn)新時代國家治理體系走向現(xiàn)代化、法制化的重要一步

十三屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案，是習近平總書記在黨的十九大報告及黨的十九屆三中全會就深化黨和國家機構改革問題作出布置和決定的行動化與具體化。此次機構改革具有改革范圍的全面性、改革深度的革命性、改革設計的科學性、改革成果的法定化等與以往完全不同的突出特點。一方面，隨著黨政一體取得憲法地位，將指導新時代黨和國家機構改革。另一方面，這次機構改革力度之大前所未有。就機構改革范圍而言，其涵蓋了黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位并跨軍地及中央和地方各層級機構。就政府機構改革層面而言，主要是優(yōu)化政府機構設置和職能配置，要求合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監(jiān)管。此次國務院機構的大幅度大力度的優(yōu)化改革，標志著中國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了非常重要的一步，該機構改革方案具有八方面的突出特點，一是適應新時代的新要求。這次國務院機構改革的部門設置和調整，有很多都是針對新時代人民美好生活需要而進行的，如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和由自然資源部管理的國家林業(yè)和草原局等，是為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，為建設美麗中國在機構設置上進行的努力。組建國家衛(wèi)生健康委員會，是為了不斷滿足人民群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生條件和身體健康的綜合要求。組建國家移民管理局，是為了加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調，更好形成移民管理工作合力。二是注重宏觀協(xié)調。該機構改革方案體現(xiàn)了綜合統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調的指導思想。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就是綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全，負責農(nóng)業(yè)投資管理等。組建文化和旅游部，是為了更好地促進二者的良性互動，以文化促進旅游，賦予旅游以文化特色，同時也通過旅游服務推廣中國傳統(tǒng)文化和地方特色文化。組建國家市場監(jiān)督管理總局，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，體現(xiàn)了對于市場監(jiān)督管理的集中統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調。組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，就是要強化綜合監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩(wěn)定。三是有意識地區(qū)分不同層級政府的職責。該機構改革方案反映了不同層級政府職責劃分的積極信號。如在組建應急管理部的設計上，要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調配合機制。在藥品監(jiān)管機構的設置上，考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。關于國稅地稅征管體制改革也體現(xiàn)了這個意識，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內的各項稅收征管等職責。四是多方面體現(xiàn)了總體國家安全觀戰(zhàn)略指導。組建生態(tài)環(huán)境部，其職責和目標具有加強環(huán)境污染治理的責任，還兼有保障國家生態(tài)安全責任。同時，生態(tài)環(huán)境部的主要職責還有監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，擔負著保障國家核安全的重要職責。組建應急管理部主要為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，既是對快速發(fā)展中出現(xiàn)社會風險的回應，也是對總體國家安全觀的落實。組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，把銀行監(jiān)管與保險監(jiān)管綜合考慮，高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。組建國家糧食和物資儲備局可以加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，是對有效防范糧食安全問題而進行的機構設置安排。五是為承擔更多國際責任進行準備。中國今后在世界舞臺上要發(fā)揮更加積極主動的作用，讓廣大發(fā)展中國家能夠搭上中國快速發(fā)展的順風車，為建立更加公平合理的國際秩序作出自己的貢獻。組建國家國際發(fā)展合作署可發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，推動援外工作的統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和施行“一帶一路”政策。這一機構設置作為國務院的直屬機構，可以更好地貫徹黨中央對于對外援助工作的協(xié)調統(tǒng)一領導，是為未來中國承擔更多國際責任、發(fā)揮積極作用所做的組織準備。六是本次改革精簡部門力度大，機構改革方案國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為26個。七是機構改革特別強調理順關系，優(yōu)化職能，盡量避免政出多門與多頭管理，最大限度地排除市場在資源配置中的障礙。如組建自然資源部盡量減少多頭管理，即凡是和自然資源相關的管理都整合到部委里，一共涉及八個部門，包括國土部、發(fā)改委等，通過這樣一個調整，能夠減少多頭管理。八是強化職責整合，如組建文化和旅游部，組建國家市場監(jiān)督管理總局，形成統(tǒng)一市場服務監(jiān)管體系。同時“銀保”合并，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留銀監(jiān)會、保監(jiān)會，中國新金融監(jiān)管框架逐步形成。國務院機構改革是新時代黨和國家機構改革的一個起步，下一步還要進行統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，推進機構編制法定化等，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，確保到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）成立監(jiān)察委員會將為構建和完善對國家公職人員的全方位監(jiān)督具有劃時代的作用與意義

這次通過修改憲法新增監(jiān)察委員會，是為了深化監(jiān)察體制改革開創(chuàng)反腐新局面的需要。這次21條憲法修正案中，有11條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定，彰顯監(jiān)察委員會的重要分量。深化監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的具有全局性的長遠性的重大政治體制改革。改革的目標就是要整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗的集中統(tǒng)一領導，建立集中統(tǒng)一權威高效的國家監(jiān)察體制。設立監(jiān)察委員會，涉及國家機構職權的重大調整和完善，需要有憲法做頂層設計，包括監(jiān)察委員會的產(chǎn)生與組成人員的選舉和任免、監(jiān)察委員會主任的任期規(guī)定、領導體制的規(guī)定、監(jiān)察機關與其他有關國家機關的關系。這次憲法修改為國家設立監(jiān)察委員會，并依法行使職權開展工作，提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。它意味著，中國將建立起以國家監(jiān)察委員會為首的完整的國家監(jiān)督體系。中國的發(fā)展無疑將影響國家權力結構以及政治體系的形成，它們應當順應時代發(fā)展要求，與中國的發(fā)展速度相適應。成立監(jiān)察委旨在將一切公權力關進制度的“籠子”，為了把中國共產(chǎn)黨內的反貪反腐行動上升為國家行為，統(tǒng)籌監(jiān)管整個公職人員隊伍，必須具有“執(zhí)紀”和“執(zhí)法”雙重功能，還具有勤政監(jiān)督和效能監(jiān)督功能，以避免懶政與懈怠。這將形成一種新型態(tài)的監(jiān)察權，可以說是一種兼具積極興利與消極防弊的全方位監(jiān)察機制。監(jiān)察委將履行監(jiān)督、調查、處置等職責，被授予談話、詢問、留置等調查權限，體現(xiàn)依法治國與從嚴治黨的精神。官員貪腐濫權的現(xiàn)象將會大幅度受到遏制，全面落實法治、激勵善治。進行國家監(jiān)察體制改革、增設監(jiān)察委是全面依法治國的需要，是推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要，也是將中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督、反腐經(jīng)驗擴大到黨組織以外的新舉措，意味著中國反腐斗爭進入新階段，顯示中國將反腐敗斗爭推向深入的決心。首先，中紀委開展工作需要根據(jù)黨章規(guī)范，若在涉及國家立法層面展開工作多有不便。因此，依憲法成立監(jiān)察委這種國家機構的做法是中國向依法治國邁出新的一步。監(jiān)察委成立后，中國可依法對腐敗官員進行隔離審查。其次，成立監(jiān)察委有助于彌補中紀委工作中的空白區(qū)域，可對中紀委沒有權限的領域進行監(jiān)察，如在對非黨員問題干部的調查工作上。中國已經(jīng)進入一個嶄新的發(fā)展階段，即決勝全面建成小康社會的新時代。這一發(fā)展階段不僅意味著發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平，也對執(zhí)政黨治國理政的水平提出更高要求。成立監(jiān)察委就是為了完善國家治理能力和治理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化政府機構職能，消除官僚主義。中國設立監(jiān)察委員會，為今后將能對官員、國企管理者等所有行使公權力的公職人員進行全覆蓋監(jiān)察。中國社會運行在監(jiān)察方面的這些做法對世界各國應對腐敗這一全球性問題將具有借鑒意義。