三、我國勞動立法及法律實施存在的主要問題

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)行勞動法律制度的不足也日益顯露出來，以下從三個方面談一談。

（一）勞動立法存在的主要問題

1．勞動立法相對滯后

在我國的勞動立法中，最高國家權(quán)力機關(guān)制定的勞動法律較少，滯后于社會發(fā)展的需要。《勞動法》頒布實施以來，全國人大常委會制定的勞動法律只有《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，另外還修訂了《工會法》。其余的勞動立法多數(shù)位階較低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強。調(diào)整勞動關(guān)系所急需的勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法、勞動爭議處理法等專項法律都還沒有制定，影響了勞動關(guān)系的法治化進程。在司法實踐中，處理勞動爭議的法律依據(jù)，嚴格地說只有法律和行政法規(guī)，部門規(guī)章只作參考。勞動立法的位階較低，也是目前社會上對勞動法尊重不夠的原因之一。

2．立法不統(tǒng)一，法律法規(guī)之間有沖突

勞動立法中有大量的地方性法規(guī)和規(guī)章，不同地方性法規(guī)和規(guī)章對同樣問題卻有不同的規(guī)定，例如勞動合同的違約金設(shè)立條件、競業(yè)限制的范圍、經(jīng)濟補償金的標準等各有不同，這造成了省與省之間、省與部委之間規(guī)定的沖突，不利于法律的貫徹實施。

3．法律制度不夠完整，內(nèi)容不夠完善

《勞動法》采取綱要式立法模式，許多規(guī)定都是原則性的，再加上缺少單項立法，難以進行全面細致的規(guī)定。例如，對集體合同制度，僅在《勞動法》上原則性地規(guī)定了四條，還不能有力地推動集體合同制度的實施；就業(yè)促進立法主要應(yīng)包括就業(yè)調(diào)控、就業(yè)管理、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等法律制度，但目前我國就業(yè)調(diào)控法律制度缺失，反就業(yè)歧視的規(guī)定過于原則，其余的立法也均為行政法規(guī)或部門規(guī)章，內(nèi)容也不夠完善。

（二）勞動法實施中存在的主要問題

目前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，利益格局發(fā)生了重大變化，再加上勞動力市場供大于求的矛盾，勞動法的實施存在許多問題，勞動者權(quán)利受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在個別地區(qū)、行業(yè)和某些單位還相當嚴重，歸結(jié)起來，主要有以下問題：第一，勞動合同簽訂率不高、期限較短、內(nèi)容不規(guī)范，部分企業(yè)勞動合同內(nèi)容顯失公平，甚至有違法條款，嚴重侵害了勞動者的合法權(quán)益。第二，存在違反勞動基準的現(xiàn)象，例如，一些建筑、餐飲企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象嚴重；部分企業(yè)隨意延長工作時間，每天十多個小時的工作使許多勞動者長期處在緊張疲勞狀態(tài)；有的企業(yè)勞動安全和衛(wèi)生條件差，惡性安全事故頻發(fā)。這些現(xiàn)象極大地侵害了勞動者的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。第三，部分用人單位不繳納社會保險費，尤其是非公有制企業(yè)中的私營企業(yè)參保率低，進城務(wù)工人員難以獲得社會保障。第四，存在就業(yè)歧視和侵犯勞動者人格尊嚴的現(xiàn)象。目前就業(yè)歧視種類繁多，如性別、年齡、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況等歧視。還有一些企業(yè)對勞動者隨意體罰或搜身，限定勞動者去衛(wèi)生間的時間和次數(shù)。這些做法侵犯了勞動者的平等就業(yè)權(quán)和人格尊嚴。

勞動法實施中存在的問題，一方面是由于當事人的法律意識不強，另一方面是由于行政執(zhí)法力度不夠。2004年國務(wù)院發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》，強化了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法措施。但目前，我國勞動監(jiān)察制度仍存在兩方面不足：（1）人員、經(jīng)費和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。例如，北京市海淀區(qū)共有7萬余家企業(yè)，而工作在一線的勞動保障監(jiān)察員只有23名，平均每人要監(jiān)察三千多家企業(yè)，每年人均處理的案件都在2000件以上。（2）監(jiān)察力度不夠，主要體現(xiàn)為地方政府重視不夠，地方保護主義盛行，行政干預(yù)過強。例如一些地方政府借口保護投資環(huán)境，規(guī)定某些企業(yè)免于監(jiān)察，勞動監(jiān)察員不得入內(nèi)，勞動法在這些企業(yè)成為“一紙空文”。因此，我國的勞動監(jiān)察制度還有待進一步完善。

（三）勞動爭議處理制度中存在的主要問題

無救濟則無權(quán)利，權(quán)利的實現(xiàn)必須有相應(yīng)的救濟機制，勞動爭議處理機制是保護勞動者權(quán)利的最后屏障。近年來，我國勞動爭議案件呈大幅上升趨勢。例如，2004年地方各級人民法院全年共審結(jié)一審勞動爭議案件163151件，比上一年上升18.4% ，其增長速度遠超過一般民事案件。

目前我國勞動爭議處理采取“一裁二審”的體制，勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟必經(jīng)的前置程序。一個勞動爭議的處理可能要經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、二審等眾多程序，比普通民事訴訟程序還復(fù)雜。實踐證明，“一裁二審”的勞動爭議處理制度周期長、成本高、效率低，這種制度設(shè)計對于勞動者，特別是對于農(nóng)民工來說是極大的負擔。而且，勞動法規(guī)定提出勞動爭議仲裁的時效為勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，超過時效的不予受理，而因超過時效不予受理的仲裁案件，法院也不予受理，這使得相當一部分勞動者的勞動權(quán)被侵害而得不到法律的救濟。

當勞動爭議案件起訴到法院后，法院是按照民事訴訟程序來處理的。當前，勞動爭議案件的訴訟程序存在一些不利于保護勞動者權(quán)益的問題，主要表現(xiàn)為：（1）程序復(fù)雜，時間過長；（2）訴訟成本過高，許多勞動者請不起律師，甚至打不起官司；（3）舉證責任分擔不合理，舉證責任倒置在司法解釋中雖有列舉規(guī)定，但尚不全面，可操作性也不強；（4）審判機構(gòu)的組成與勞動爭議的特點不相適應(yīng)，勞動爭議案件由民事審判庭審理，審判人員的組成和相關(guān)程序難以適用國際上推行的勞動爭議處理的“三方原則”，即由政府、雇主和工人共同參與勞動爭議處理的原則。

有學者經(jīng)調(diào)查指出，農(nóng)民工即使是通過法律途徑追回自己的工資，整個社會也要為此付出至少三倍于工資額的代價，這是一種社會資源的極大浪費。我國的勞動權(quán)利救濟法律制度的確亟待改進和完善。