三、我國(guó)勞動(dòng)立法及法律實(shí)施存在的主要問題

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的不足也日益顯露出來，以下從三個(gè)方面談一談。

（一）勞動(dòng)立法存在的主要問題

1．勞動(dòng)立法相對(duì)滯后

在我國(guó)的勞動(dòng)立法中，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法律較少，滯后于社會(huì)發(fā)展的需要?！秳趧?dòng)法》頒布實(shí)施以來，全國(guó)人大常委會(huì)制定的勞動(dòng)法律只有《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，另外還修訂了《工會(huì)法》。其余的勞動(dòng)立法多數(shù)位階較低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強(qiáng)。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系所急需的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等專項(xiàng)法律都還沒有制定，影響了勞動(dòng)關(guān)系的法治化進(jìn)程。在司法實(shí)踐中，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律依據(jù)，嚴(yán)格地說只有法律和行政法規(guī)，部門規(guī)章只作參考。勞動(dòng)立法的位階較低，也是目前社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)法尊重不夠的原因之一。

2．立法不統(tǒng)一，法律法規(guī)之間有沖突

勞動(dòng)立法中有大量的地方性法規(guī)和規(guī)章，不同地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)同樣問題卻有不同的規(guī)定，例如勞動(dòng)合同的違約金設(shè)立條件、競(jìng)業(yè)限制的范圍、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)等各有不同，這造成了省與省之間、省與部委之間規(guī)定的沖突，不利于法律的貫徹實(shí)施。

3．法律制度不夠完整，內(nèi)容不夠完善

《勞動(dòng)法》采取綱要式立法模式，許多規(guī)定都是原則性的，再加上缺少單項(xiàng)立法，難以進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。例如，對(duì)集體合同制度，僅在《勞動(dòng)法》上原則性地規(guī)定了四條，還不能有力地推動(dòng)集體合同制度的實(shí)施；就業(yè)促進(jìn)立法主要應(yīng)包括就業(yè)調(diào)控、就業(yè)管理、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等法律制度，但目前我國(guó)就業(yè)調(diào)控法律制度缺失，反就業(yè)歧視的規(guī)定過于原則，其余的立法也均為行政法規(guī)或部門規(guī)章，內(nèi)容也不夠完善。

（二）勞動(dòng)法實(shí)施中存在的主要問題

目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益格局發(fā)生了重大變化，再加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾，勞動(dòng)法的實(shí)施存在許多問題，勞動(dòng)者權(quán)利受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別地區(qū)、行業(yè)和某些單位還相當(dāng)嚴(yán)重，歸結(jié)起來，主要有以下問題：第一，勞動(dòng)合同簽訂率不高、期限較短、內(nèi)容不規(guī)范，部分企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容顯失公平，甚至有違法條款，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第二，存在違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的現(xiàn)象，例如，一些建筑、餐飲企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；部分企業(yè)隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，每天十多個(gè)小時(shí)的工作使許多勞動(dòng)者長(zhǎng)期處在緊張疲勞狀態(tài)；有的企業(yè)勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件差，惡性安全事故頻發(fā)。這些現(xiàn)象極大地侵害了勞動(dòng)者的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第三，部分用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，尤其是非公有制企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)參保率低，進(jìn)城務(wù)工人員難以獲得社會(huì)保障。第四，存在就業(yè)歧視和侵犯勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象。目前就業(yè)歧視種類繁多，如性別、年齡、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況等歧視。還有一些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者隨意體罰或搜身，限定勞動(dòng)者去衛(wèi)生間的時(shí)間和次數(shù)。這些做法侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)和人格尊嚴(yán)。

勞動(dòng)法實(shí)施中存在的問題，一方面是由于當(dāng)事人的法律意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是由于行政執(zhí)法力度不夠。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，強(qiáng)化了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法措施。但目前，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度仍存在兩方面不足：（1）人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。例如，北京市海淀區(qū)共有7萬余家企業(yè)，而工作在一線的勞動(dòng)保障監(jiān)察員只有23名，平均每人要監(jiān)察三千多家企業(yè)，每年人均處理的案件都在2000件以上。（2）監(jiān)察力度不夠，主要體現(xiàn)為地方政府重視不夠，地方保護(hù)主義盛行，行政干預(yù)過強(qiáng)。例如一些地方政府借口保護(hù)投資環(huán)境，規(guī)定某些企業(yè)免于監(jiān)察，勞動(dòng)監(jiān)察員不得入內(nèi)，勞動(dòng)法在這些企業(yè)成為“一紙空文”。因此，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察制度還有待進(jìn)一步完善。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中存在的主要問題

無救濟(jì)則無權(quán)利，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的最后屏障。近年來，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅上升趨勢(shì)。例如，2004年地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件163151件，比上一年上升18.4% ，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過一般民事案件。

目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理采取“一裁二審”的體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟必經(jīng)的前置程序。一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理可能要經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、二審等眾多程序，比普通民事訴訟程序還復(fù)雜。實(shí)踐證明，“一裁二審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度周期長(zhǎng)、成本高、效率低，這種制度設(shè)計(jì)對(duì)于勞動(dòng)者，特別是對(duì)于農(nóng)民工來說是極大的負(fù)擔(dān)。而且，勞動(dòng)法規(guī)定提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，超過時(shí)效的不予受理，而因超過時(shí)效不予受理的仲裁案件，法院也不予受理，這使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)被侵害而得不到法律的救濟(jì)。

當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件起訴到法院后，法院是按照民事訴訟程序來處理的。當(dāng)前，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序存在一些不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問題，主要表現(xiàn)為：（1）程序復(fù)雜，時(shí)間過長(zhǎng)；（2）訴訟成本過高，許多勞動(dòng)者請(qǐng)不起律師，甚至打不起官司；（3）舉證責(zé)任分擔(dān)不合理，舉證責(zé)任倒置在司法解釋中雖有列舉規(guī)定，但尚不全面，可操作性也不強(qiáng)；（4）審判機(jī)構(gòu)的組成與勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)不相適應(yīng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由民事審判庭審理，審判人員的組成和相關(guān)程序難以適用國(guó)際上推行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的“三方原則”，即由政府、雇主和工人共同參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則。

有學(xué)者經(jīng)調(diào)查指出，農(nóng)民工即使是通過法律途徑追回自己的工資，整個(gè)社會(huì)也要為此付出至少三倍于工資額的代價(jià)，這是一種社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。我國(guó)的勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)法律制度的確亟待改進(jìn)和完善。