四、完善我國勞動法律制度的幾點建議

《勞動法》頒布至今已整整十一年，這期間我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，市場經(jīng)濟體制日益完善，原有的立法已經(jīng)不能完全適應(yīng)目前勞動關(guān)系調(diào)整的要求，完善我國勞動法律制度刻不容緩。以下談幾點建議：

第一，加快勞動立法，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟秩序的勞動法律體系。

完善我國勞動法律制度建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)處理好勞動法立法的目標模式與現(xiàn)階段完善方式的關(guān)系。勞動法律制度建設(shè)的目標模式應(yīng)是制定一部完整的勞動法典，但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革和勞動體制改革的任務(wù)尚未完成，制定勞動法典的條件尚不具備，因此，制定與《勞動法》相配套的單項法律法規(guī)以填補勞動法的立法空白，對過于原則、操作性不強的規(guī)定予以充實，是現(xiàn)階段完善勞動立法的最佳方式。根據(jù)現(xiàn)實中各勞動單行立法的緊迫性和可行性程度決定其制定的先后順序，現(xiàn)階段主要有以下一些立法亟需完善：

1．《勞動合同法》

《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。目前制定《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)注意解決以下幾個問題：

一是適當(dāng)擴大《勞動合同法》的適用范圍。目前仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動者不適用勞動法，例如，與事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員就被排除在勞動法的適用范圍之外，導(dǎo)致這部分勞動者的利益得不到勞動法的保護。從未來發(fā)展看，應(yīng)當(dāng)考慮將事業(yè)單位的聘用關(guān)系納入《勞動合同法》的調(diào)整范圍。

二是在《勞動合同法》中規(guī)定，不簽訂書面勞動合同時用人單位應(yīng)承擔(dān)不利后果。

三是完善勞動合同終止和解除的經(jīng)濟補償金制度。現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定勞動合同的解除需要支付經(jīng)濟補償金與賠償金，而勞動合同的終止不需要支付任何補償，有些企業(yè)就采取簽訂一年期甚至更短期限勞動合同的做法來避免因提前解除勞動合同而支付經(jīng)濟補償金，這容易造成勞動合同短期化現(xiàn)象。勞動合同立法應(yīng)完善勞動合同終止和解除的經(jīng)濟補償金制度，從而鼓勵用人單位訂立無固定期限勞動合同。

四是在《勞動合同法》中規(guī)范非全日制用工。非全日制用工是靈活就業(yè)的主要形式，《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。對于非全日制人員在社會保險方面存在的問題，可以通過技術(shù)性手段予以解決，例如，可以按照勞動者在用人單位工作時間占總工作時間的比重來安排勞動者和用人單位的社會保險繳費比例。

此外，《勞動合同法》草案規(guī)定了工會組織或者職工代表有權(quán)與用人單位簽訂集體合同。我認為，應(yīng)當(dāng)就集體合同制度作出具體規(guī)定，以更好地發(fā)揮集體合同制度在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用。在集體合同制度中，應(yīng)當(dāng)從根本上解決三方機制問題。我國目前有形式上的勞、資、政三方機制，但實際上三方機制并沒有充分發(fā)揮作用，作為集體談判一方當(dāng)事人的工會在集體協(xié)商中的作用不明顯。因此，應(yīng)當(dāng)依法保障和充分發(fā)揮工會在與用人單位簽訂集體合同中的作用。

2．《就業(yè)促進法》

就業(yè)問題是我國當(dāng)前及未來長期存在的突出社會問題。在《就業(yè)促進法》起草過程中，應(yīng)當(dāng)重視總結(jié)國家各項就業(yè)政策，并賦予其嚴格的法律屬性，防止法律政策化傾向，還應(yīng)當(dāng)通過立法完善政府在促進就業(yè)階段的職責(zé)以及勞動者獲得救濟的主要途徑。此外，應(yīng)明確規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)容，反就業(yè)歧視立法應(yīng)確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的原則，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)歧視的概念、構(gòu)成要件和法律責(zé)任。除法律允許的合理差別待遇外，任何單位在招聘員工時以及在使用員工過程中都不得有歧視行為。

3．《社會保險法》

社會保險是社會保障制度的核心，其對于保障勞動者的基本生存權(quán)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定起著重要的作用。建議國家盡快制定《社會保險法》，明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險費的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險基金的管理和運營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。要擴大社會保險的覆蓋面，把進城務(wù)工人員也納入到社會保險中，同時提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次，真正發(fā)揮社會保險安全網(wǎng)的作用。

4．《勞動爭議處理法》

勞動爭議處理機制是勞動者權(quán)利救濟的最后途徑。應(yīng)當(dāng)通過制定《勞動爭議處理法》來重構(gòu)公正、高效的勞動爭議處理機制：

一是改革現(xiàn)行的“一裁二審”爭議解決機制。應(yīng)充分考慮勞動爭議的特點，針對不同的利益訴求適用不同的程序。可以更多地適用簡易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時間和成本。待條件成熟，在各級人民法院可設(shè)立專門的勞動法庭，適用專門的程序來處理勞動爭議案件。此外，勞動仲裁不一定都作為訴訟的前置程序，對于某些類型的勞動爭議，仲裁也可以作出終局裁決。對于工會和企業(yè)因集體協(xié)商引發(fā)的爭議，應(yīng)通過三方原則來處理。

二是完善勞動爭議調(diào)解機制。這是世界各國解決勞動爭議的重要方式。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗，建立多元的調(diào)解組織和多樣的對話機制，使得勞資雙方的爭議能夠通過調(diào)整機制得以解決。同時，通過法律來保證爭議解決機制的運行。

三是規(guī)范勞動爭議案件的審理。例如，舉證責(zé)任問題，如果完全適用“誰主張、誰舉證”的規(guī)則顯然對勞動者不利，因為大多證據(jù)都掌握在用人單位手里。再如60天申訴時效問題，也應(yīng)當(dāng)予以修改。

第二，完善勞動監(jiān)察制度，加大勞動法的執(zhí)法力度

完善勞動監(jiān)察法律制度是勞動執(zhí)法最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在實踐中，勞動法對用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動法的成本很低，這使得法律的威懾作用沒有得到體現(xiàn)。因此，為維護勞動法的剛性，需要加強勞動執(zhí)法工作，通過法律的強制性和處罰性來約束用人單位的違法行為。

一是各級政府應(yīng)樹立保護勞動者權(quán)益的意識，支持勞動執(zhí)法工作，消除狹隘的地方保護思想，提高勞動監(jiān)察的權(quán)威。

二是通過立法保障勞動監(jiān)察人員的行政編制與經(jīng)費。目前我國勞動監(jiān)察執(zhí)法力量嚴重不足，勞動監(jiān)察大隊只是勞動行政部門下屬的事業(yè)單位，并未納入行政編制，其所需經(jīng)費雖納入各級財政預(yù)算，但缺乏硬性的保證，這些都不利于勞動監(jiān)察的實施。因此，應(yīng)當(dāng)擴充勞動保障監(jiān)察員的隊伍，并保證其執(zhí)法的必要經(jīng)費與條件。

三是完善勞動安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生的三方管理機制。我國的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察獨立于勞動監(jiān)察，由安全生產(chǎn)部門和衛(wèi)生部門負責(zé)。目前，我國面臨著經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾，執(zhí)法力量薄弱和專業(yè)技術(shù)人員缺乏使得安全監(jiān)察處于尷尬的境地。為加強勞動安全監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)通過立法建立安全監(jiān)察的三方管理機制，借鑒國外的經(jīng)驗，在企業(yè)內(nèi)部建立勞動安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會或設(shè)置由工會任命的安全代表，保證工會在安全監(jiān)察工作中主動參與的權(quán)利，發(fā)動職工群眾的力量，將國家監(jiān)察、企業(yè)負責(zé)與工會監(jiān)督結(jié)合起來，形成完善的監(jiān)督體系。

第三，關(guān)注國際勞工標準與我國勞動法的銜接

國際勞工標準對各國勞動立法具有很重要的影響。加入WTO后，我國進入了世界經(jīng)濟貿(mào)易的舞臺，國際勞工標準將會對我國的立法、社會政策的制定、經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響。例如，在WTO談判中，社會條款是否寫入國際貿(mào)易協(xié)議一直是個懸而未決的問題，在這種情況下，許多跨國公司通過制定行業(yè)守則來推行國際勞工標準，最為典型的是SA8000企業(yè)社會責(zé)任標準。SA8000的實質(zhì)是發(fā)達國家將國際勞工標準與國際貿(mào)易掛鉤的產(chǎn)物，其幾乎涵蓋了所有核心的國際勞工標準，一些跨國公司將SA8000與訂單聯(lián)系起來，不符合標準的則取消訂單，這對我國的出國加工企業(yè)有很大的影響。作為外貿(mào)出口大國，我國對此問題應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視，并主動應(yīng)對。同時，在勞動立法中，注意與國際勞工標準相銜接，對于與我國已批準的國際勞工標準存在差距的方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際情況,通過修改法律逐步予以完善。

勞動法律制度的完善與發(fā)展涉及到全體勞動人民的根本利益，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會全局的重大問題。我們相信，隨著我國勞動法律制度的健全與完善，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建必將得到有力推動。