四、完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的幾點(diǎn)建議

《勞動(dòng)法》頒布至今已整整十一年，這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，原有的立法已經(jīng)不能完全適應(yīng)目前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的要求，完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度刻不容緩。以下談幾點(diǎn)建議：

第一，加快勞動(dòng)立法，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的勞動(dòng)法律體系。

完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)處理好勞動(dòng)法立法的目標(biāo)模式與現(xiàn)階段完善方式的關(guān)系。勞動(dòng)法律制度建設(shè)的目標(biāo)模式應(yīng)是制定一部完整的勞動(dòng)法典，但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)體制改革的任務(wù)尚未完成，制定勞動(dòng)法典的條件尚不具備，因此，制定與《勞動(dòng)法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)以填補(bǔ)勞動(dòng)法的立法空白，對(duì)過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)的規(guī)定予以充實(shí)，是現(xiàn)階段完善勞動(dòng)立法的最佳方式。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中各勞動(dòng)單行立法的緊迫性和可行性程度決定其制定的先后順序，現(xiàn)階段主要有以下一些立法亟需完善：

1．《勞動(dòng)合同法》

《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。目前制定《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是適當(dāng)擴(kuò)大《勞動(dòng)合同法》的適用范圍。目前仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)法，例如，與事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員就被排除在勞動(dòng)法的適用范圍之外，導(dǎo)致這部分勞動(dòng)者的利益得不到勞動(dòng)法的保護(hù)。從未來(lái)發(fā)展看，應(yīng)當(dāng)考慮將事業(yè)單位的聘用關(guān)系納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍。

二是在《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同時(shí)用人單位應(yīng)承擔(dān)不利后果。

三是完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)合同的解除需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金，而勞動(dòng)合同的終止不需要支付任何補(bǔ)償，有些企業(yè)就采取簽訂一年期甚至更短期限勞動(dòng)合同的做法來(lái)避免因提前解除勞動(dòng)合同而支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這容易造成勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象。勞動(dòng)合同立法應(yīng)完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，從而鼓勵(lì)用人單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

四是在《勞動(dòng)合同法》中規(guī)范非全日制用工。非全日制用工是靈活就業(yè)的主要形式，《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。對(duì)于非全日制人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題，可以通過(guò)技術(shù)性手段予以解決，例如，可以按照勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)間占總工作時(shí)間的比重來(lái)安排勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

此外，《勞動(dòng)合同法》草案規(guī)定了工會(huì)組織或者職工代表有權(quán)與用人單位簽訂集體合同。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)就集體合同制度作出具體規(guī)定，以更好地發(fā)揮集體合同制度在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的作用。在集體合同制度中，應(yīng)當(dāng)從根本上解決三方機(jī)制問(wèn)題。我國(guó)目前有形式上的勞、資、政三方機(jī)制，但實(shí)際上三方機(jī)制并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，作為集體談判一方當(dāng)事人的工會(huì)在集體協(xié)商中的作用不明顯。因此，應(yīng)當(dāng)依法保障和充分發(fā)揮工會(huì)在與用人單位簽訂集體合同中的作用。

2．《就業(yè)促進(jìn)法》

就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)長(zhǎng)期存在的突出社會(huì)問(wèn)題。在《就業(yè)促進(jìn)法》起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視總結(jié)國(guó)家各項(xiàng)就業(yè)政策，并賦予其嚴(yán)格的法律屬性，防止法律政策化傾向，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法完善政府在促進(jìn)就業(yè)階段的職責(zé)以及勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的主要途徑。此外，應(yīng)明確規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)容，反就業(yè)歧視立法應(yīng)確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的原則，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)歧視的概念、構(gòu)成要件和法律責(zé)任。除法律允許的合理差別待遇外，任何單位在招聘員工時(shí)以及在使用員工過(guò)程中都不得有歧視行為。

3．《社會(huì)保險(xiǎn)法》

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，其對(duì)于保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。建議國(guó)家盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，把進(jìn)城務(wù)工人員也納入到社會(huì)保險(xiǎn)中，同時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，真正發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)的作用。

4．《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》來(lái)重構(gòu)公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制：

一是改革現(xiàn)行的“一裁二審”爭(zhēng)議解決機(jī)制。應(yīng)充分考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)，針對(duì)不同的利益訴求適用不同的程序?？梢愿嗟剡m用簡(jiǎn)易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和成本。待條件成熟，在各級(jí)人民法院可設(shè)立專門(mén)的勞動(dòng)法庭，適用專門(mén)的程序來(lái)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。此外，勞動(dòng)仲裁不一定都作為訴訟的前置程序，對(duì)于某些類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁也可以作出終局裁決。對(duì)于工會(huì)和企業(yè)因集體協(xié)商引發(fā)的爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)三方原則來(lái)處理。

二是完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。這是世界各國(guó)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要方式。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立多元的調(diào)解組織和多樣的對(duì)話機(jī)制，使得勞資雙方的爭(zhēng)議能夠通過(guò)調(diào)整機(jī)制得以解決。同時(shí)，通過(guò)法律來(lái)保證爭(zhēng)議解決機(jī)制的運(yùn)行。

三是規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理。例如，舉證責(zé)任問(wèn)題，如果完全適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的規(guī)則顯然對(duì)勞動(dòng)者不利，因?yàn)榇蠖嘧C據(jù)都掌握在用人單位手里。再如60天申訴時(shí)效問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)予以修改。

第二，完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，加大勞動(dòng)法的執(zhí)法力度

完善勞動(dòng)監(jiān)察法律制度是勞動(dòng)執(zhí)法最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，勞動(dòng)法對(duì)用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動(dòng)法的成本很低，這使得法律的威懾作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。因此，為維護(hù)勞動(dòng)法的剛性，需要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法工作，通過(guò)法律的強(qiáng)制性和處罰性來(lái)約束用人單位的違法行為。

一是各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的意識(shí)，支持勞動(dòng)執(zhí)法工作，消除狹隘的地方保護(hù)思想，提高勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)威。

二是通過(guò)立法保障勞動(dòng)監(jiān)察人員的行政編制與經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)只是勞動(dòng)行政部門(mén)下屬的事業(yè)單位，并未納入行政編制，其所需經(jīng)費(fèi)雖納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，但缺乏硬性的保證，這些都不利于勞動(dòng)監(jiān)察的實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充勞動(dòng)保障監(jiān)察員的隊(duì)伍，并保證其執(zhí)法的必要經(jīng)費(fèi)與條件。

三是完善勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生的三方管理機(jī)制。我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察獨(dú)立于勞動(dòng)監(jiān)察，由安全生產(chǎn)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾，執(zhí)法力量薄弱和專業(yè)技術(shù)人員缺乏使得安全監(jiān)察處于尷尬的境地。為加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立安全監(jiān)察的三方管理機(jī)制，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)或設(shè)置由工會(huì)任命的安全代表，保證工會(huì)在安全監(jiān)察工作中主動(dòng)參與的權(quán)利，發(fā)動(dòng)職工群眾的力量，將國(guó)家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成完善的監(jiān)督體系。

第三，關(guān)注國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)勞動(dòng)法的銜接

國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各國(guó)勞動(dòng)立法具有很重要的影響。加入WTO后，我國(guó)進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的舞臺(tái)，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對(duì)我國(guó)的立法、社會(huì)政策的制定、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。例如，在WTO談判中，社會(huì)條款是否寫(xiě)入國(guó)際貿(mào)易協(xié)議一直是個(gè)懸而未決的問(wèn)題，在這種情況下，許多跨國(guó)公司通過(guò)制定行業(yè)守則來(lái)推行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，最為典型的是SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。SA8000的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的產(chǎn)物，其幾乎涵蓋了所有核心的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，一些跨國(guó)公司將SA8000與訂單聯(lián)系起來(lái)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的則取消訂單，這對(duì)我國(guó)的出國(guó)加工企業(yè)有很大的影響。作為外貿(mào)出口大國(guó)，我國(guó)對(duì)此問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視，并主動(dòng)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，在勞動(dòng)立法中，注意與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)相銜接，對(duì)于與我國(guó)已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)存在差距的方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,通過(guò)修改法律逐步予以完善。

勞動(dòng)法律制度的完善與發(fā)展涉及到全體勞動(dòng)人民的根本利益，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)全局的重大問(wèn)題。我們相信，隨著我國(guó)勞動(dòng)法律制度的健全與完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建必將得到有力推動(dòng)。