第四個層面是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)每年的產(chǎn)值非常大，如果做好種植業(yè)的服務(wù)，也可以致富。當(dāng)前，全國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。比如，山東供銷合作社推行的土地托管服務(wù)，實際上就是給農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)的，深受農(nóng)民歡迎。農(nóng)業(yè)托管范圍已從小麥、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆等經(jīng)濟(jì)作物。除了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也是巨大的產(chǎn)業(yè)，潛力很大。農(nóng)村服務(wù)業(yè)包括的面很寬。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民也和城市居民一樣需要更多的服務(wù)。目前來看，城鄉(xiāng)居民享受到的社會化服務(wù)的差距還比較大。農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也要大力發(fā)展。農(nóng)民老了誰來養(yǎng)？農(nóng)村現(xiàn)在有很多留守老人、空巢老人，誰給他們提供服務(wù)？目前來看，近郊或者遠(yuǎn)郊的環(huán)境非常好，養(yǎng)老成本也比城市的養(yǎng)老院低，因此，近郊或者遠(yuǎn)郊的養(yǎng)老場所還是受到一部分城市居民歡迎的。

產(chǎn)業(yè)興旺，主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，要挖掘休閑旅游、生態(tài)環(huán)境、文化教育等各個方面，要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，通過產(chǎn)業(yè)興旺提高農(nóng)業(yè)自我發(fā)展、自我增強(qiáng)的能力，解決人民日益增長的美好生活對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。當(dāng)然，就目前所處階段而言，城市還要繼續(xù)拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。

《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）》指出，截至2016年末，“全國共組織動員了普查員、普查指導(dǎo)員和各級普查機(jī)構(gòu)的工作人員近400萬人，登記了2.3億農(nóng)戶”，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶。實際上，現(xiàn)在小規(guī)模經(jīng)營的特點還比較明顯。因此，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不是要不要的問題，而是怎么辦的問題。黨的十九大報告提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，是符合我國國情的，這句話具有重大的理論價值和政策導(dǎo)向。

我認(rèn)為，我國農(nóng)戶可以劃分為四種類型。第一類是純農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占80%以上），這類農(nóng)戶高度依賴農(nóng)業(yè)。第二類是一兼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占比50%以上），這類農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴性也比較高，但沒有純農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴程度高。第三類是二兼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占比20%-50%），這類農(nóng)戶主要不依靠農(nóng)業(yè)，而是依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第四類是非農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占比20%以下），在這類農(nóng)戶的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)里，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已被高度邊緣化。這類農(nóng)戶在工廠上班，下班后或者周末再經(jīng)營農(nóng)業(yè)，他們經(jīng)營的農(nóng)業(yè)面積不大，地塊也小，生產(chǎn)率也不高，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是為了自己食用，而不是為了出售。

怎樣把這四類農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中？對于二兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶，主要是通過土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，吸引這類農(nóng)戶入股或者為其提供社會化服務(wù)，讓他們可以去經(jīng)營非農(nóng)業(yè)。對于純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶，主要是給他們提供參與縱向協(xié)作的機(jī)會。什么是縱向協(xié)作？簡單地說，就是構(gòu)建一個發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，讓農(nóng)戶參與到生產(chǎn)體系里。具體來說，實行縱向協(xié)作的形式有四種。一是農(nóng)產(chǎn)品市場體系，比如說山東壽光有一個非常發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，這樣一來周邊的農(nóng)民就不愁了，因為到了采摘的時候自然有人來收購，價格方面大家也都很清楚，收購的蔬菜會直接運到批發(fā)市場銷售，農(nóng)戶不用自己到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場去銷售。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，截至2017年11月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了199.9萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社主要是給加入合作社的農(nóng)民提供各種各樣的社會化服務(wù)，從供應(yīng)一直到產(chǎn)品銷售的每個鏈條、每個環(huán)節(jié)都給農(nóng)民提供服務(wù)，這樣既能讓農(nóng)民輕松地種地，又有利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品的應(yīng)用。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這和農(nóng)民專業(yè)合作社是一樣的，一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都是通過農(nóng)民專業(yè)合作社來連接農(nóng)戶的，它的服務(wù)范圍更大，服務(wù)領(lǐng)域也更廣更深。四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一般來說，以勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，更加傾向于采取利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（距離市場較近）和加入農(nóng)民專業(yè)合作社等縱向協(xié)作形式；以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，更加傾向于采取加入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的協(xié)作形式。當(dāng)然，提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的可能是農(nóng)民專業(yè)合作社，也可能是龍頭企業(yè)，還可能是社會化服務(wù)組織。

怎樣實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接？主要有兩種形式。第一種是土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“小農(nóng)戶大經(jīng)營”，或者叫“小承包大經(jīng)營”。這是第一種形式，但它不是主要的形式。第二種是“小規(guī)模+社會化服務(wù)”。我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，即使是規(guī)模經(jīng)營主體，也是需要社會化服務(wù)的。理由很簡單，一個經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)了500畝地，如果有人為它提供社會化服務(wù)，這個經(jīng)營主體就會節(jié)省下來買各種機(jī)械要花費的錢，從而提高盈利水平。所以我認(rèn)為，在未來一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策的著力點就是要放在怎樣給農(nóng)民提供社會化服務(wù)上。

我今天就和大家分享這么多，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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