孔祥智 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 教授
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景
黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是十三屆全國人大一次會議討論的一個熱點。無論是中央領導還是與會代表,都多次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今天,我和大家講一講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎樣提出來的。
新世紀以來,我國在發(fā)展戰(zhàn)略上開始向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會就是一個重要的轉折點。
李克強總理代表國務院在十三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》的第三部分是“對2018年政府工作的建議”,其中,第五小部分是“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,突出強調(diào)了2018年要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求有“五句話、二十個字”,重點是什么?習近平同志在參加山東代表團審議時提出了“五個振興”(產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興),這是相當長一段時間內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點和重要抓手。
進入新世紀之前,我國采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略,工業(yè)的發(fā)展要從農(nóng)業(yè)中汲取資金,當然這也是迫不得已的。世界上絕大多數(shù)發(fā)達國家(除了早期像歐洲一些國家的資本原始積累來自于對別國的掠奪之外)的工業(yè)發(fā)展走的都是這樣一條道路——工業(yè)發(fā)展靠從農(nóng)業(yè)中汲取資金。新中國成立以后,我國也采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的轉折點就是新世紀。如果從一個重大事件來看,這個事件就是2002年11月8日至14日召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會。黨的十六大報告第一次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。
2003年胡錦濤同志提出,要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這是在我們黨的歷史上第一次提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。
2004年9月召開十六屆四中全會,胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷。第一個趨向,即在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向。我剛才講了,世界上絕大多數(shù)國家,除了極少數(shù)靠掠奪積累資本的國家之外,絕大多數(shù)國家在工業(yè)化初期階段發(fā)展工業(yè)的資金都來自于農(nóng)業(yè)。第二個趨向,即在工業(yè)化達到相當程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的傾向。那么,“工業(yè)化達到相當程度后”是指什么程度呢?在理論界我們把它叫做工業(yè)化中期階段。也就是說,在工業(yè)化中期階段以后,一個國家或者地區(qū)的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成,工業(yè)體系相對完整,工業(yè)就有了自我發(fā)展、自我積累的能力,不再需要從農(nóng)業(yè)中汲取資金了。當然,農(nóng)業(yè)因為長期為工業(yè)提供資金,也已經(jīng)疲憊不堪了,需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個趨向”的基礎上,胡錦濤同志又提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。
那么,2003年、2004年是什么情況呢?從教育方面看,還有一些農(nóng)村的教育是農(nóng)民辦的,包括農(nóng)村學校的設施建設、經(jīng)費,基本上是由農(nóng)民自己籌集的,當時在教育方面城鄉(xiāng)差距是非常明顯的。從醫(yī)療方面看,2004年,接近80%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障,20%的農(nóng)村居民有醫(yī)療保障,這個保障來自于哪里?主要是東部地區(qū),就是傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療還沒有完全取消的一些地區(qū),但是這種保障也是非常低水平的。因此,我國從2003年開始在一些地區(qū)試點實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深受農(nóng)民的歡迎,截至2007年9月底,開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))占全國總數(shù)的85.5%,參加農(nóng)民近7.26億人,參合率達86%,2008年6月已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋的目標。
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