孔祥智 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 教授

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一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是十三屆全國人大一次會議討論的一個熱點。無論是中央領導還是與會代表，都多次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今天，我和大家講一講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎樣提出來的。

新世紀以來，我國在發(fā)展戰(zhàn)略上開始向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會就是一個重要的轉折點。

李克強總理代表國務院在十三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》的第三部分是“對2018年政府工作的建議”，其中，第五小部分是“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，突出強調(diào)了2018年要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求有“五句話、二十個字”，重點是什么？習近平同志在參加山東代表團審議時提出了“五個振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興），這是相當長一段時間內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點和重要抓手。

進入新世紀之前，我國采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略，工業(yè)的發(fā)展要從農(nóng)業(yè)中汲取資金，當然這也是迫不得已的。世界上絕大多數(shù)發(fā)達國家（除了早期像歐洲一些國家的資本原始積累來自于對別國的掠奪之外）的工業(yè)發(fā)展走的都是這樣一條道路——工業(yè)發(fā)展靠從農(nóng)業(yè)中汲取資金。新中國成立以后，我國也采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的轉折點就是新世紀。如果從一個重大事件來看，這個事件就是2002年11月8日至14日召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會。黨的十六大報告第一次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。

2003年胡錦濤同志提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這是在我們黨的歷史上第一次提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。

2004年9月召開十六屆四中全會，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷。第一個趨向，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向。我剛才講了，世界上絕大多數(shù)國家，除了極少數(shù)靠掠奪積累資本的國家之外，絕大多數(shù)國家在工業(yè)化初期階段發(fā)展工業(yè)的資金都來自于農(nóng)業(yè)。第二個趨向，即在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。那么，“工業(yè)化達到相當程度后”是指什么程度呢？在理論界我們把它叫做工業(yè)化中期階段。也就是說，在工業(yè)化中期階段以后，一個國家或者地區(qū)的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)體系相對完整，工業(yè)就有了自我發(fā)展、自我積累的能力，不再需要從農(nóng)業(yè)中汲取資金了。當然，農(nóng)業(yè)因為長期為工業(yè)提供資金，也已經(jīng)疲憊不堪了，需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個趨向”的基礎上，胡錦濤同志又提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。

那么，2003年、2004年是什么情況呢？從教育方面看，還有一些農(nóng)村的教育是農(nóng)民辦的，包括農(nóng)村學校的設施建設、經(jīng)費，基本上是由農(nóng)民自己籌集的，當時在教育方面城鄉(xiāng)差距是非常明顯的。從醫(yī)療方面看，2004年，接近80%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障，20%的農(nóng)村居民有醫(yī)療保障，這個保障來自于哪里？主要是東部地區(qū)，就是傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療還沒有完全取消的一些地區(qū)，但是這種保障也是非常低水平的。因此，我國從2003年開始在一些地區(qū)試點實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深受農(nóng)民的歡迎，截至2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）占全國總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民近7.26億人，參合率達86%，2008年6月已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋的目標。