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孔祥智:大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面

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孔祥智 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 教授

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一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是十三屆全國人大一次會議討論的一個(gè)熱點(diǎn)。無論是中央領(lǐng)導(dǎo)還是與會代表,都多次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今天,我和大家講一講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎樣提出來的。

新世紀(jì)以來,我國在發(fā)展戰(zhàn)略上開始向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會就是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報(bào)告》的第三部分是“對2018年政府工作的建議”,其中,第五小部分是“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,突出強(qiáng)調(diào)了2018年要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求有“五句話、二十個(gè)字”,重點(diǎn)是什么?習(xí)近平同志在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了“五個(gè)振興”(產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興),這是相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)和重要抓手。

進(jìn)入新世紀(jì)之前,我國采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略,工業(yè)的發(fā)展要從農(nóng)業(yè)中汲取資金,當(dāng)然這也是迫不得已的。世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家(除了早期像歐洲一些國家的資本原始積累來自于對別國的掠奪之外)的工業(yè)發(fā)展走的都是這樣一條道路——工業(yè)發(fā)展靠從農(nóng)業(yè)中汲取資金。新中國成立以后,我國也采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是新世紀(jì)。如果從一個(gè)重大事件來看,這個(gè)事件就是2002年11月8日至14日召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會。黨的十六大報(bào)告第一次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。

2003年胡錦濤同志提出,要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這是在我們黨的歷史上第一次提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。

2004年9月召開十六屆四中全會,胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷。第一個(gè)趨向,即在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向。我剛才講了,世界上絕大多數(shù)國家,除了極少數(shù)靠掠奪積累資本的國家之外,絕大多數(shù)國家在工業(yè)化初期階段發(fā)展工業(yè)的資金都來自于農(nóng)業(yè)。第二個(gè)趨向,即在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的傾向。那么,“工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后”是指什么程度呢?在理論界我們把它叫做工業(yè)化中期階段。也就是說,在工業(yè)化中期階段以后,一個(gè)國家或者地區(qū)的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成,工業(yè)體系相對完整,工業(yè)就有了自我發(fā)展、自我積累的能力,不再需要從農(nóng)業(yè)中汲取資金了。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)因?yàn)殚L期為工業(yè)提供資金,也已經(jīng)疲憊不堪了,需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個(gè)趨向”的基礎(chǔ)上,胡錦濤同志又提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。

那么,2003年、2004年是什么情況呢?從教育方面看,還有一些農(nóng)村的教育是農(nóng)民辦的,包括農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi),基本上是由農(nóng)民自己籌集的,當(dāng)時(shí)在教育方面城鄉(xiāng)差距是非常明顯的。從醫(yī)療方面看,2004年,接近80%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障,20%的農(nóng)村居民有醫(yī)療保障,這個(gè)保障來自于哪里?主要是東部地區(qū),就是傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療還沒有完全取消的一些地區(qū),但是這種保障也是非常低水平的。因此,我國從2003年開始在一些地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深受農(nóng)民的歡迎,截至2007年9月底,開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))占全國總數(shù)的85.5%,參加農(nóng)民近7.26億人,參合率達(dá)86%,2008年6月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。

責(zé)任編輯:張一博校對:吳自強(qiáng)最后修改:
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