二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求包含五句話、二十個(gè)字，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）相比，只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是一樣的提法，其他四句話都有所差異。很多專家認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五句話、二十個(gè)字是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話、二十個(gè)字的升級(jí)版，我基本同意，因?yàn)閺?005年到2017年已經(jīng)過去十多年了，農(nóng)村也發(fā)生了重大變化。

2018年中央一號(hào)文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。“吸引力”不僅僅體現(xiàn)在干農(nóng)業(yè)能賺錢，而是體現(xiàn)為一種情懷。

2018年中央一號(hào)文件還提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。第一個(gè)階段，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。第二個(gè)階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)然也要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。那么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么？我認(rèn)為，不只是學(xué)術(shù)界在探討這個(gè)問題，政府也在探討這個(gè)問題。第三個(gè)階段，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2018年中央一號(hào)文件共有十二個(gè)部分。第一、二部分講的是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求。第三部分到第七部分講的是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這也是文件的核心部分。第八到第十二部分講的是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障措施，包括擺脫貧困、制度建設(shè)、破解人才瓶頸制約、解決錢從哪里來(lái)的問題、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

下面，我簡(jiǎn)單分析一下鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)興旺。

2018年中央一號(hào)文件指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。黨的十六屆五中全會(huì)提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺的區(qū)別是什么？我認(rèn)為，生產(chǎn)發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺不僅涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還包括農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)的興旺和發(fā)展，內(nèi)涵和外延更加豐富、更加全面。具體來(lái)講，產(chǎn)業(yè)興旺主要包括四個(gè)層面。

第一個(gè)層面是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上都沒有競(jìng)爭(zhēng)力，有競(jìng)爭(zhēng)力的主要是水果、蔬菜、水產(chǎn)品。當(dāng)然，水果、蔬菜也很重要，不吃也不行，但它不是主要農(nóng)產(chǎn)品，主要農(nóng)產(chǎn)品包括稻谷、小麥、玉米等，2017年我國(guó)進(jìn)口大豆9000多萬(wàn)噸。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果農(nóng)業(yè)不振興，怎么振興鄉(xiāng)村？因此2018年中央一號(hào)文件最重要的部分就是要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，包括發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“綠色發(fā)展”理念，綠色發(fā)展理念內(nèi)涵非常豐富。農(nóng)業(yè)部2015年印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，提出力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。實(shí)際上，2017年我國(guó)化肥農(nóng)藥使用量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)以后怎么辦？就是實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、推進(jìn)負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)難度也很大。2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》強(qiáng)調(diào)，按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍。怎樣由“黃箱”政策轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綠箱”政策，這是我們現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)層面是充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能。2007年中央一號(hào)文件指出，“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”。坦率地講，2007年我們對(duì)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有今天這么深刻，今天也確實(shí)到了應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能的時(shí)候了。挖掘什么？就是挖掘保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文化教育、旅游休閑等各方面功能。

第三個(gè)層面是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)為中心發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平仍比較低。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還存在加工過度和加工不足問題。解決這些問題，還需要政策引導(dǎo)。目前存在的問題就是，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，怎樣協(xié)調(diào)價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，使農(nóng)民多得一分利益，把這個(gè)利益用于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興速度就快了。