第二，深化改革要深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。緊密結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央深改委會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革。要堅(jiān)持以更好方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，緊緊圍繞讓群眾和企業(yè)到機(jī)關(guān)辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。最大限度壓縮審批時(shí)間。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)堅(jiān)決清理各類亂收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾、企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，深化改革要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革科學(xué)性。找準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)切口，加強(qiáng)對(duì)制度設(shè)計(jì)的整體規(guī)劃，提升制度設(shè)計(jì)剛性，廣泛征求意見，進(jìn)行充分論證，加強(qiáng)合法性審查和政策宣傳解讀，力爭(zhēng)在宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急保障、綜合執(zhí)法等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域攻堅(jiān)突破。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌安排深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革。既要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及一批改革任務(wù)和分工的調(diào)整，要把同機(jī)構(gòu)改革相關(guān)聯(lián)的改革事項(xiàng)理清楚，確保各項(xiàng)改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進(jìn)。

第四，深化改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新互動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。黨中央立足改革全局，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、科學(xué)組織試點(diǎn)工作，在機(jī)構(gòu)、土地、科技、生態(tài)、司法、擴(kuò)大開放、醫(yī)療衛(wèi)生、海關(guān)、群團(tuán)改革等方面推出一批重大改革試點(diǎn)，形成一大批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。重視發(fā)揮地方、基層、人民群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。

第五，深化改革要狠抓落實(shí)，增強(qiáng)改革實(shí)效性。改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革信心和決心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。對(duì)中央部署的改革任務(wù)，要高度重視，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實(shí)下去；中央提出原則要求的，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)化。對(duì)本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里”上。完善用人導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，鼓勵(lì)廣大黨員、干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家。

第六，深化改革要堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和改革措施時(shí)要同步考慮所涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和建議。實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，提高法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法辦事能力，學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。不怕困難，勇于擔(dān)當(dāng)。“千難萬(wàn)難，只要重視就不難。”黨員干部都要成為自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法的帶頭人，示范引導(dǎo)好廣大人民群眾是黨員干部的重要責(zé)任和義務(wù)，給人民群眾做好榜樣。

（作者系濟(jì)南市委黨校馬列研究所教授）

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