北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主業(yè)淡化等問題。同時(shí)，集聚區(qū)內(nèi)部集聚效應(yīng)和集聚區(qū)與外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不明顯，為解決集聚區(qū)間發(fā)展不平衡問題，推動北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從空間集聚向功能集聚轉(zhuǎn)型。在北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室推動下，北京市人民政府于2014年正式發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，提出在涵蓋30個(gè)市級集聚區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)等政策空間的基礎(chǔ)上，采用“一區(qū)多點(diǎn)、政策覆蓋”的發(fā)展模式，規(guī)劃形成“一核、一帶、兩軸、多中心”的功能區(qū)空間發(fā)展格局和與之相適應(yīng)的“兩條主線帶動，七大板塊支撐”的功能區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐體系。從2006年北京市開始發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從集聚區(qū)發(fā)展到功能區(qū)的概念，經(jīng)過了不到十年的時(shí)間。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全市20個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共實(shí)現(xiàn)收入8975.9億元，增長6.6%，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入的64.3%，產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。這是北京市整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在世界上的發(fā)展，不能不提到的英國。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)國家提出的一個(gè)新概念，后來逐漸演變成一種全新的發(fā)展理念。這種理念認(rèn)為，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的真正財(cái)富是由思想、知識、文化、技能和創(chuàng)造力等構(gòu)成的創(chuàng)意，這種創(chuàng)意來自人的頭腦，它會衍生出無窮的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新市場、新的就業(yè)機(jī)會以及新的社會財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力。一些專家甚至提出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將會從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中分離出來，成為一種更高層次的全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

英國是世界上第一個(gè)提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念并且把它運(yùn)用到公共政策上來推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。工業(yè)革命以來，英國一直是“世界的工廠”，但是到20世紀(jì)80年代逐漸失去了世界第一制造大國的地位。1997年，為了振興英國的經(jīng)濟(jì)、調(diào)整英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決當(dāng)時(shí)的就業(yè)問題，英國首相布萊爾提議成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組并且親自擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)對英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展戰(zhàn)略。1998年，英國政府出臺了《英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》。這個(gè)文件首次提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，說它是“源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的這么一個(gè)行業(yè)。”這是英國政府最初對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的界定。

根據(jù)這個(gè)定義，英國將廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、手工藝品、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影和視頻、互動性娛樂軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、電腦軟件及電腦游戲、廣播電視等13個(gè)行業(yè)確定為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，就是把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所包括的細(xì)分行業(yè)給列了出來，當(dāng)然這個(gè)分類和我們國家對行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)是不太一樣。這是最早英國對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義以及它的分類。

此后，世界各國特別是一些專家學(xué)者對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深化研究，并且根據(jù)不同的國家戰(zhàn)略、地域特征、文化政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提出了不同的定義?，F(xiàn)在對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的倡導(dǎo)者約翰·霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書中把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為產(chǎn)品都在知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)部門。知識產(chǎn)權(quán)有四大類，包括專利、版權(quán)、商標(biāo)和設(shè)計(jì)。霍金斯認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)法的每一形式都有其龐大的工業(yè)與之對應(yīng)，加在一起“這四種工業(yè)就組成了創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)”，所以有叫創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，也有叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我國的文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革產(chǎn)生的，它的標(biāo)志是1998年文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司。政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司以后，我國正式的有了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。