二、2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的總體要求，首先強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。另外就是按照新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)和謀劃下一步的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要緊扣新時(shí)代這個(gè)主題。新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展階段、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，所有這些的背景就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代要解決的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。譬如不平衡很多情況下表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題就要靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的源動(dòng)力。所以，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就得靠創(chuàng)新。從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”他還指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。那么，這強(qiáng)調(diào)的是什么呢？就是共享。我們的發(fā)展成就很大，應(yīng)該盡可能地是普惠式的，讓每一個(gè)老百姓都能分享改革發(fā)展的成果，實(shí)際上這強(qiáng)調(diào)的就是共享發(fā)展。

從發(fā)展階段上來(lái)講，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。那么如何才能強(qiáng)起來(lái)？不平衡不充分的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)單向突進(jìn)，文化、社會(huì)、生態(tài)文明滯后，那肯定不叫強(qiáng)起來(lái)。存在明顯的短板、存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，那也很難說(shuō)是強(qiáng)起來(lái)。要解決這些矛盾，就必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。另外，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要求的不僅僅是數(shù)量了，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。政府工作報(bào)告提出，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這就很明確，首先要扣緊新時(shí)代，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，發(fā)展要求也相應(yīng)發(fā)生了變化。黨中央、國(guó)務(wù)院提出新的發(fā)展理念、提出新的發(fā)展要求、提出新的發(fā)展定位，就是高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)這些，推進(jìn)各方面的工作，相應(yīng)地制定各種政策措施，推動(dòng)各種改革措施等。然后按照這些新的發(fā)展要求來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)方面的發(fā)展，譬如穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)、短板重點(diǎn)攻關(guān)。這樣，我們的認(rèn)識(shí)就形成了一個(gè)很完整的邏輯架構(gòu)，去把握2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。

在2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求下，我國(guó)面臨的形勢(shì)，首先就是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。雖然成就很大，但是終究還是一個(gè)起步，是新的發(fā)展階段的起步，所以，局面打開(kāi)了，但是后面需要走的路程還很長(zhǎng)，需要完成的任務(wù)還很多，重要的關(guān)口還要去跨越，這就是一個(gè)很清醒的判斷。而這種判斷大家可以看到是一脈相承的，恰恰就是進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，但是另一方面，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面也是困難比較多，譬如世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來(lái)變數(shù)，保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。國(guó)內(nèi)國(guó)外影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素比較多，尤其國(guó)際因素，變數(shù)比較多。在這種情況下怎么能夠有效應(yīng)對(duì)這些變數(shù)、防范這些風(fēng)險(xiǎn)、維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，這也是任務(wù)。因此下一步還是繼續(xù)面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，而且這兩個(gè)任務(wù)要統(tǒng)籌兼顧。下一個(gè)階段還需要防范風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴淮_定因素更多，譬如以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的保護(hù)主義抬頭、排外主義的傾向在加劇，這對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出口等方面，國(guó)際市場(chǎng)就會(huì)影響很大，回過(guò)頭會(huì)影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，譬如當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，就是產(chǎn)業(yè)體系比較完備，市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢(shì)明顯。譬如市場(chǎng)規(guī)模巨大，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。講一個(gè)我的體會(huì)，我經(jīng)歷的一件事。有一年我去法國(guó)訪問(wèn)，去歐洲議會(huì)交流，到了法國(guó)城市斯特拉斯堡，法國(guó)和德國(guó)之間的一個(gè)邊境城市。有一條河，河的一邊是德國(guó)，另一邊是法國(guó)，我們?cè)诜▏?guó)這邊看到德國(guó)那邊有一個(gè)山坡，山坡上展示著一個(gè)德國(guó)高鐵的火車(chē)頭。德國(guó)高鐵的火車(chē)頭為什么放在那里展示呢？因?yàn)槟抢锸菤W洲議會(huì)的所在地，很重要的一點(diǎn)就是要給歐洲議員們、給報(bào)道歐洲議會(huì)的記者和媒體看，從而產(chǎn)生廣告效應(yīng)。為什么要產(chǎn)生這樣的廣告效應(yīng)呢？這是因?yàn)榈聡?guó)高鐵技術(shù)早就研發(fā)出來(lái)了，然后就在德國(guó)建了一個(gè)30多公里的實(shí)驗(yàn)線，高鐵就在實(shí)驗(yàn)線上測(cè)試，測(cè)試完之后覺(jué)得高鐵技術(shù)已經(jīng)成熟了，可以變成產(chǎn)品給市場(chǎng)形成供給了，但是沒(méi)有市場(chǎng)，因?yàn)榈聡?guó)的國(guó)土面積就那么大，人口就那么多，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模無(wú)法支撐把高鐵發(fā)展成為德國(guó)的一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，所以，就想要?dú)W盟的市場(chǎng)空間，因?yàn)闅W盟不僅面積大，人口也多，如果歐洲都用德國(guó)的高鐵技術(shù)，那么德國(guó)的高鐵產(chǎn)業(yè)不就發(fā)展起來(lái)了嗎？

同時(shí)，德國(guó)面臨一個(gè)很強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就是法國(guó)。法國(guó)也有高鐵，當(dāng)然希望推廣法國(guó)的高鐵。另外，有些國(guó)家不愿意要高鐵，因?yàn)槔习傩盏淖枇Ρ容^大。譬如我們?nèi)ヒ獯罄L問(wèn)，歐洲的高鐵網(wǎng)好多地方都沒(méi)有鋪設(shè)。為什么呢？因?yàn)楫?dāng)?shù)乩习傩辗磳?duì)，這樣高鐵就沒(méi)有市場(chǎng)。德國(guó)的高鐵在技術(shù)上早就成熟了，產(chǎn)品也早就定型了，但是始終不能成長(zhǎng)為一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)的高鐵發(fā)展就非常迅猛，我們要建“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，現(xiàn)在我國(guó)高鐵里程已經(jīng)比全世界高鐵里程的總和還要多，高鐵已經(jīng)成了中國(guó)的一張新名片。你想想，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了我們的鐵路部門(mén)、鐵路職工、鐵路干部的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，除了我們有雄厚的資金支持之外，我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模也使得中國(guó)高鐵能夠成為一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。如果我國(guó)的國(guó)土面積很小，或者我國(guó)的人口數(shù)量很少，那么，第一高鐵是跑不起來(lái)的，第二即使跑起來(lái)了乘坐高鐵的人也很少，消費(fèi)規(guī)模達(dá)不到的話，這個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)也成長(zhǎng)不起來(lái)。所以，我體會(huì)很深的就是，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。怎樣充分地用好這一優(yōu)勢(shì)，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成、破除各種市場(chǎng)壁壘、各種市場(chǎng)障礙、打破各種條塊分割，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度、廣度更加拓展，各方面的交易更加通暢，在這方面我們還有很大的空間，當(dāng)然由此帶來(lái)的發(fā)展任務(wù)、改革任務(wù)也很重。我們要充分地認(rèn)識(shí)到面臨的這些不利因素，也要充分地認(rèn)識(shí)到具備的有利因素，趨利避害，推動(dòng)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府工作報(bào)告對(duì)此作出了清醒、全面的分析和判斷。