二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

政府工作報告強調(diào)的總體要求，首先強調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。另外就是按照新發(fā)展理念來引領(lǐng)和謀劃下一步的發(fā)展。強調(diào)中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要緊扣新時代這個主題。新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展階段、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，所有這些的背景就是中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。新時代要解決的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。譬如不平衡很多情況下表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)問題，要解決結(jié)構(gòu)問題就要靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的源動力。所以，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就得靠創(chuàng)新。從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。習(xí)近平同志強調(diào)，“小康路上一個都不能掉隊！”他還指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。那么，這強調(diào)的是什么呢？就是共享。我們的發(fā)展成就很大，應(yīng)該盡可能地是普惠式的，讓每一個老百姓都能分享改革發(fā)展的成果，實際上這強調(diào)的就是共享發(fā)展。

從發(fā)展階段上來講，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。那么如何才能強起來？不平衡不充分的發(fā)展，經(jīng)濟單向突進(jìn)，文化、社會、生態(tài)文明滯后，那肯定不叫強起來。存在明顯的短板、存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，那也很難說是強起來。要解決這些矛盾，就必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。另外，人民日益增長的美好生活需要，要求的不僅僅是數(shù)量了，更強調(diào)質(zhì)量，所以，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。政府工作報告提出，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。這就很明確，首先要扣緊新時代，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，發(fā)展要求也相應(yīng)發(fā)生了變化。黨中央、國務(wù)院提出新的發(fā)展理念、提出新的發(fā)展要求、提出新的發(fā)展定位，就是高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)這些，推進(jìn)各方面的工作，相應(yīng)地制定各種政策措施，推動各種改革措施等。然后按照這些新的發(fā)展要求來統(tǒng)籌推進(jìn)各個方面的發(fā)展，譬如穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，抓住薄弱環(huán)節(jié)、短板重點攻關(guān)。這樣，我們的認(rèn)識就形成了一個很完整的邏輯架構(gòu)，去把握2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。

在2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求下，我國面臨的形勢，首先就是，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。雖然成就很大，但是終究還是一個起步，是新的發(fā)展階段的起步，所以，局面打開了，但是后面需要走的路程還很長，需要完成的任務(wù)還很多，重要的關(guān)口還要去跨越，這就是一個很清醒的判斷。而這種判斷大家可以看到是一脈相承的，恰恰就是進(jìn)入新時代中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型，但是另一方面，穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面也是困難比較多，譬如世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險上升。國內(nèi)國外影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的因素比較多，尤其國際因素，變數(shù)比較多。在這種情況下怎么能夠有效應(yīng)對這些變數(shù)、防范這些風(fēng)險、維持國家經(jīng)濟平穩(wěn)增長，這也是任務(wù)。因此下一步還是繼續(xù)面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)，而且這兩個任務(wù)要統(tǒng)籌兼顧。下一個階段還需要防范風(fēng)險，因為不確定因素更多，譬如以發(fā)達(dá)國家為代表的保護(hù)主義抬頭、排外主義的傾向在加劇，這對我國對外開放、對我國經(jīng)濟出口等方面，國際市場就會影響很大，回過頭會影響到國內(nèi)經(jīng)濟。

同時，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，譬如當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，而且我國經(jīng)濟社會發(fā)展有一個很大的優(yōu)勢，就是產(chǎn)業(yè)體系比較完備，市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢明顯。譬如市場規(guī)模巨大，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展一個很大的優(yōu)勢。講一個我的體會，我經(jīng)歷的一件事。有一年我去法國訪問，去歐洲議會交流，到了法國城市斯特拉斯堡，法國和德國之間的一個邊境城市。有一條河，河的一邊是德國，另一邊是法國，我們在法國這邊看到德國那邊有一個山坡，山坡上展示著一個德國高鐵的火車頭。德國高鐵的火車頭為什么放在那里展示呢？因為那里是歐洲議會的所在地，很重要的一點就是要給歐洲議員們、給報道歐洲議會的記者和媒體看，從而產(chǎn)生廣告效應(yīng)。為什么要產(chǎn)生這樣的廣告效應(yīng)呢？這是因為德國高鐵技術(shù)早就研發(fā)出來了，然后就在德國建了一個30多公里的實驗線，高鐵就在實驗線上測試，測試完之后覺得高鐵技術(shù)已經(jīng)成熟了，可以變成產(chǎn)品給市場形成供給了，但是沒有市場，因為德國的國土面積就那么大，人口就那么多，這個市場規(guī)模無法支撐把高鐵發(fā)展成為德國的一個新的支柱產(chǎn)業(yè)，所以，就想要歐盟的市場空間，因為歐盟不僅面積大，人口也多，如果歐洲都用德國的高鐵技術(shù)，那么德國的高鐵產(chǎn)業(yè)不就發(fā)展起來了嗎？

同時，德國面臨一個很強大的競爭對手，就是法國。法國也有高鐵，當(dāng)然希望推廣法國的高鐵。另外，有些國家不愿意要高鐵，因為老百姓的阻力比較大。譬如我們?nèi)ヒ獯罄L問，歐洲的高鐵網(wǎng)好多地方都沒有鋪設(shè)。為什么呢？因為當(dāng)?shù)乩习傩辗磳?，這樣高鐵就沒有市場。德國的高鐵在技術(shù)上早就成熟了，產(chǎn)品也早就定型了，但是始終不能成長為一個新的支柱產(chǎn)業(yè)。而我國的高鐵發(fā)展就非常迅猛，我們要建“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，現(xiàn)在我國高鐵里程已經(jīng)比全世界高鐵里程的總和還要多，高鐵已經(jīng)成了中國的一張新名片。你想想，這樣一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了我們的鐵路部門、鐵路職工、鐵路干部的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，除了我們有雄厚的資金支持之外，我國的市場規(guī)模也使得中國高鐵能夠成為一個新的支柱產(chǎn)業(yè)成長起來。如果我國的國土面積很小，或者我國的人口數(shù)量很少，那么，第一高鐵是跑不起來的，第二即使跑起來了乘坐高鐵的人也很少，消費規(guī)模達(dá)不到的話，這個新的支柱產(chǎn)業(yè)也成長不起來。所以，我體會很深的就是，我國市場規(guī)模巨大，這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個強有力的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。怎樣充分地用好這一優(yōu)勢，把國內(nèi)市場進(jìn)一步做大做優(yōu)做強、推動全國統(tǒng)一市場形成、破除各種市場壁壘、各種市場障礙、打破各種條塊分割，使國內(nèi)市場的深度、廣度更加拓展，各方面的交易更加通暢，在這方面我們還有很大的空間，當(dāng)然由此帶來的發(fā)展任務(wù)、改革任務(wù)也很重。我們要充分地認(rèn)識到面臨的這些不利因素，也要充分地認(rèn)識到具備的有利因素，趨利避害，推動2018年經(jīng)濟社會發(fā)展，政府工作報告對此作出了清醒、全面的分析和判斷。