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謝魯江:做好關(guān)鍵一年的工作——2018全國兩會精神解讀(6)

(三)深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。政府工作報告特別強調(diào),“以改革開放40周年為重要契機,推動改革取得新突破,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”,強調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制”,明確提出“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石”。這是第一次有這種提法。十九大報告提出,“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”。政府工作報告促進(jìn)十九大精神落地生根。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制實際上是相輔相成的。要調(diào)動各種要素的積極性,必須給它權(quán)力。給了權(quán)力、給了自由度,要素更多地到市場上去配置,市場就會有一個調(diào)節(jié)作用,就會優(yōu)勝劣汰,最后市場對資源配置就發(fā)揮決定性作用。如果這些要素產(chǎn)權(quán)不清、價格不明,一旦發(fā)生市場交易行為,馬上就違法、違規(guī),要素的積極性還怎么能發(fā)揮?所以,必須產(chǎn)權(quán)清晰,不利于市場發(fā)揮要素積極性的規(guī)定就得破除,有利于發(fā)揮要素積極性的產(chǎn)權(quán)制度就要改革到位,這樣就能推動要素到市場上去配置。完善產(chǎn)權(quán)制度,有助于把各種要素更多地推向市場;更多的要素推向市場,有助于市場對資源配置發(fā)揮決定性作用。在2018年兩會上,習(xí)近平同志參加廣東代表團審議時強調(diào),“發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力”。我剛才也講過創(chuàng)新關(guān)鍵是要調(diào)動各種要素的積極性,尤其是調(diào)動各種新要素的積極性,技能、知識、技術(shù)、資本、管理、新型勞動者等,要調(diào)動這些新要素,它的核心就是人力資源,調(diào)動這些新要素的積極性,關(guān)鍵是十九大報告中強調(diào)指出的,“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

市場競爭怎么才能公平有序呢?就是企業(yè)優(yōu)勝劣汰。如果在市場上干多干少一個樣、干好干壞一個樣,好企業(yè)和壞企業(yè)就沒什么區(qū)別。如果那些空殼企業(yè)、要破產(chǎn)的企業(yè)還繼續(xù)存在,優(yōu)質(zhì)企業(yè)不能得到更多的資源,不能得到更大的發(fā)展空間,那市場怎么能發(fā)揮作用呢?就是產(chǎn)權(quán)有效激勵是市場對資源配置發(fā)揮決定性作用的基石。市場經(jīng)濟是基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域,這個基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革就兩點,也是十九大報告強調(diào)的,“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”。政府工作報告也特別強調(diào),“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制”。而且提出了總體要求、政策取向和工作部署。

經(jīng)濟領(lǐng)域最基礎(chǔ)的改革,一個是市場,一個是企業(yè)。企業(yè)改革,政府工作報告首先強調(diào)了,“推進(jìn)國資國企改革。深化國有資本投資、運營公司等改革試點”。這里就有繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改制,加快形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營化機制,推動國有資本做優(yōu)做大,加快穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等。

政府工作報告還強調(diào)指出,支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”,堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。這里頭核心還是走向市場,國資國企更好地更深入地走向市場,加深和市場結(jié)合的程度,民營企業(yè)更大范圍地大顯身手。企業(yè)的舞臺在市場,要讓企業(yè)發(fā)揮作用,市場就得改革更加深入,市場改革更加深入就是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制,這一套改革邏輯是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

另外,還有政府體制改革。

(四)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。這個我前面已經(jīng)講了很多了。推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展。主要是金融風(fēng)險。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。

這就是我前面講的,我們現(xiàn)在關(guān)鍵是決勝全面建成小康社會,這里特別強調(diào)的是“全面”。我剛才講了,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的工作方法。用目標(biāo)導(dǎo)向一導(dǎo)就發(fā)現(xiàn)有這幾個重大短板、有這幾個重大薄弱環(huán)節(jié),系統(tǒng)性風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧有硬骨頭要啃、污染防治問題還比較嚴(yán)重,這就影響了全面建成小康社會,我們就以這個作為攻關(guān),這是決勝全面建成小康社會必需完成的任務(wù)。

(五)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。政府工作報告特別強調(diào),“培育新型經(jīng)營主體”。十九大報告提出,“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。在2018年兩會上,習(xí)近平同志參加山東代表團審議時進(jìn)一步強調(diào),“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。

這里面我的體會比較深的是要解決兩個問題:一是怎么增強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在爭奪資源,尤其是市場資源中的實力;二是怎么用好公共資源來推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

我們經(jīng)常講農(nóng)村和農(nóng)業(yè)弱,為什么弱?關(guān)鍵看經(jīng)營主體是強還是弱、在資源爭奪中處在什么樣的位置。因為搞經(jīng)營活動首先得有資源,沒有資源就什么都干不了。從市場來講,有一個“馬太效應(yīng)”。 為什么我們經(jīng)常講“窮者越窮,富者越富”呢?很重要的一點,就是機制。窮的人爭奪資源的能力弱,爭不來資源他就越窮;富的人爭奪資源的能力強,資源爭奪的越多發(fā)財?shù)臋C會就越多,發(fā)財?shù)哪芰驮綇?,所以就越富。在講公平和效率的時候,我們不能簡單地劫富濟貧,從富人那里砍一塊給窮人,關(guān)鍵是要增強窮人爭奪資源的能力,就是我們在扶貧中常講的從輸血機制變成造血機制。農(nóng)村在爭奪資源中處于弱勢,爭不過城市;農(nóng)業(yè)在爭奪資源中也處于弱勢,爭不過工業(yè)、爭不過商業(yè)。

從國家來講,國家給農(nóng)村投入了很多公共資源來彌補農(nóng)村的弱勢地位,但是公共資源也不能無限地往農(nóng)村投,因為農(nóng)村農(nóng)業(yè)應(yīng)該也是創(chuàng)造財富的地方。十九大提出,“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。鼓勵譬如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)等。

政府工作報告強調(diào),要推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。這里實際上強調(diào)的是怎么用好涉農(nóng)公共資源。因為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展,譬如社會建設(shè)、文化建設(shè)、社會保障建設(shè)、城鄉(xiāng)社會保障均等化建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展等,這些事業(yè)很重要的是要靠投入公共資源,所以,這些公共資源怎么配置好,充分用好很重要。

(六)提高保障和改善民生水平。政府工作報告以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹黨的十九大精神,特別強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想,對民生非常重視,提出一系列不斷改善民生水平的措施,包括著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)步提高居民收入水平、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。這不是形式主義的普及教育,而是真的讓這些受教育者成為優(yōu)質(zhì)的人力資源。這個很重要,因為這是公平的需要,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

十九大報告指出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這個高質(zhì)量發(fā)展不是光講經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,它是全方位的、各方面的高質(zhì)量發(fā)展,包括教育、人民生活、醫(yī)療等,各方面工作都要追求高品質(zhì)高質(zhì)量。政府工作報告強調(diào),發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、實施健康中國戰(zhàn)略、更好解決群眾住房問題。強化民生兜底保障,就是習(xí)近平同志經(jīng)常強調(diào)的,要有底線思維。打造共建共治共享社會治理格局,強調(diào)的是人民群眾的積極參與,人民群眾在治理中發(fā)揮積極性、主動性,同時把政府的治理和人民群眾的積極參與有機地結(jié)合起來。為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。這些都體現(xiàn)了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作報告體現(xiàn)了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面深入貫徹執(zhí)行黨的十九大精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,大力推進(jìn)改革開放,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展,加強和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)

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未經(jīng)許可,不得印刷、出版,轉(zhuǎn)載請注明出處,違者追究法律責(zé)任。)

責(zé)任編輯:吳自強校對:張一博最后修改:
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