三、對2018年政府工作的建議

政府工作報告主要提出了九大方面的工作建議。我體會比較深的重點講幾個。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。十九大報告指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。政府工作報告強調(diào)，“今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年”。很重要的就是要抓住這個主線，政府工作報告特別強調(diào)，“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”。對2018年政府工作的建議，開宗明義首先強調(diào)的就是“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”。就是說要堅持脫虛向?qū)崳荒軌蛎搶嵪蛱?，不能夠最后搞成了泡沫?jīng)濟。這個是政府工作報告特別強調(diào)的。

第二就是充分培育和發(fā)揮人力資源競爭優(yōu)勢。這是什么意思呢？就是說發(fā)展壯大新動能。實際上強調(diào)的是新要素，因為先得有推動經(jīng)濟增長的新要素才能有新動能。我國經(jīng)濟在高速增長階段，很大程度是靠廉價勞動力和投資來拉動經(jīng)濟增長的。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，就不能一味地靠廉價勞動力和投資來拉動經(jīng)濟增長了，高質(zhì)量發(fā)展首先就是要有高素質(zhì)的人力資源，像人工智能的開發(fā)應(yīng)用、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，所有這些新的產(chǎn)業(yè)，包括推動制造強國的建設(shè)，像集成電路、移動通訊、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料，都是特別強調(diào)企業(yè)家、科技研發(fā)人員、高素質(zhì)的勞動者，實際上強調(diào)的是新的生產(chǎn)要素。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就要調(diào)動生產(chǎn)要素的積極性，發(fā)揮新的發(fā)展要素形成新的發(fā)展動能，用新的發(fā)展動能去塑造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑造新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成我國新的發(fā)展方式，這個是很重要的。

第三就是要加快制造強國建設(shè)。創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。什么意思？我覺得這里體現(xiàn)了兩個意思，一是要正確理解產(chǎn)業(yè)走向中高端。產(chǎn)業(yè)走向中高端的核心是品質(zhì)的提升、質(zhì)量的提升，不是說這些產(chǎn)業(yè)不要了，一說走向中高端就是一味地搞高新技術(shù)、“高精尖”技術(shù)、“高精尖”高新產(chǎn)業(yè)，不是這個概念。我前面講了我國一個很大的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，我們不能最后調(diào)來調(diào)去把這個產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的優(yōu)勢調(diào)沒了，那就不對了。但是現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)門類雖然比較齊全，運行效率、質(zhì)量品質(zhì)卻都不高，還處在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，要讓這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端。譬如制造業(yè)走向全球價值鏈的中高端，不是說人為地把產(chǎn)業(yè)分成低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，然后對低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、淘汰，最后只剩下一些“高精尖”產(chǎn)業(yè)，不是這個概念。

政府工作報告強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展很重要的一點就是產(chǎn)業(yè)要走向全球價值鏈的中高端，這是十九大報告特別強調(diào)的。譬如農(nóng)業(yè)要變成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，要增加農(nóng)業(yè)的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠有更高的附加值，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益才高，農(nóng)民的收入才能增加。這一點在政府工作報告里也很明確。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個聚焦點。十九大報告提出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。政府工作報告也強調(diào)，“圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。那么，怎么建設(shè)創(chuàng)新型國家呢？實際上就是說今后我國發(fā)展不再更多地依靠后發(fā)優(yōu)勢，而是要形成先發(fā)優(yōu)勢，不再簡單地靠引進(jìn)、靠模仿，而是由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑。這種先發(fā)優(yōu)勢可以給我國在國際競爭中贏得主動，可以更好地打破發(fā)達(dá)國家對一些科學(xué)技術(shù)、對一些產(chǎn)業(yè)的壟斷，以及由此而形成的競爭優(yōu)勢。但是，建設(shè)創(chuàng)新型國家不是說僅靠一些科技成果、一些科技人員、一些科技企業(yè)，它是社會整體經(jīng)濟體系的提升。所以，為了保證我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

習(xí)近平同志強調(diào)，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。怎么更好地發(fā)揮人民的積極性、發(fā)揮人民的主體作用，讓人民成為現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍？怎么更好地調(diào)動人民的積極性？政府工作報告提出，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，包括高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目。

落實和完善創(chuàng)新激勵政策。強調(diào)績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。這些都是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的措施。從某種意義上講，政府工作報告的指向很準(zhǔn)，對妨礙創(chuàng)新的一些不合理的規(guī)章制度加大了改革力度。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。怎樣把人才規(guī)模優(yōu)勢變成發(fā)展成果？習(xí)近平同志在國際工程科技大會講話中指出，要“打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道”，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。我們要圍繞這個去審視我們的體制、我們的政策、我們的規(guī)定，然后深化體制改革。