三、因勢利導(dǎo)促進(jìn)我國與中東關(guān)系

中東是連接亞歐非三大洲的重要咽喉地帶，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的必要通道。中東在地區(qū)政治秩序的重構(gòu)期、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期、地緣政治力量均衡的恢復(fù)期“三期疊加”的大亂局下，中國怎么趨利避害、因勢利導(dǎo)地應(yīng)對(duì)？

（一）與伊朗和土耳其打造“一帶一路”共同體

伊朗和土耳其是中東地區(qū)兩個(gè)非阿拉伯的主要國家，在這兩個(gè)國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得我們積極開展合作。

1.與伊朗構(gòu)建商貿(mào)平臺(tái)

在我看來，伊朗伊斯蘭共和國天然具有成為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的基本條件。因?yàn)樗鶈T遼闊，國土面積約1648195平方公里，世界排名第十八。人口規(guī)模適中，人口素質(zhì)高。據(jù)伊朗國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫2016年顯示，伊朗人口為8028萬。伊朗是亞洲主要經(jīng)濟(jì)體之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。伊朗經(jīng)濟(jì)以石油開采業(yè)為主，為世界石油天然氣大國，地處世界石油天然氣最豐富的中東地區(qū)，石油出口是經(jīng)濟(jì)命脈，石油生產(chǎn)能力和石油出口量分別位于世界第四位和第二位，是石油輸出國組織成員。伊朗其他礦物資源也十分豐富，可采量巨大，已探明礦山3800處，礦藏儲(chǔ)量270億噸；其中，鐵礦儲(chǔ)量47億噸；銅礦儲(chǔ)量30億噸（礦石平均品位0.8%），約占世界總儲(chǔ)量的5%，居世界第三位；鋅礦儲(chǔ)量2.3億噸（平均品位20%），居世界第一位；鉻礦儲(chǔ)量2000萬噸；金礦儲(chǔ)量150噸。此外，還有大量的錳、銻、鉛、硼、重晶石、大理石等礦產(chǎn)資源。已開采礦種56個(gè)，年礦產(chǎn)量1.5億噸，占總儲(chǔ)量的0.55%，占全球礦產(chǎn)品總產(chǎn)量的1.2%。有人評(píng)估說，如果把全世界的資源歸納換算成100%，伊朗一國就占有7%。伊朗是高原國家，地貌多種多樣，有別于其他阿拉伯國家的大沙漠，國土絕大部分在伊朗高原上，海拔一般在900-1500米之間。西南部為厄爾布爾士山與科彼特山，東部為加恩-比爾兼德高地，北部有厄爾布茲山脈，德馬萬德峰海拔5670米，為伊朗最高峰。西部和西南部是寬闊的扎格羅斯山山系，約占國土面積一半。中部為干燥的盆地，形成許多沙漠，有卡維爾荒漠與盧特荒漠，平均海拔1000余米。僅西南部波斯灣沿岸與北部里海沿岸有小面積的沖擊平原。西南部扎格羅斯山麓至波斯灣頭的平原稱胡齊斯坦。

盡管如此，伊朗這么多年并沒有發(fā)展起來，原因是1979年伊朗伊斯蘭革命以后，一直沒有走出內(nèi)政外交惡性循環(huán)的怪圈。這個(gè)惡性循環(huán)就是由于霍梅尼革命后內(nèi)政僵化，導(dǎo)致外交非常強(qiáng)硬，而強(qiáng)硬的外交給伊朗帶來的是被國際社會(huì)孤立和制裁，一直到2012年，國家?guī)缀醣罎ⅰ?013年伊朗發(fā)生了很微妙的變化，哈桑·魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)以后，大力推進(jìn)與國際社會(huì)的談判、和解，力圖擺脫孤立。2015年6月-7月，伊朗與六國，即美國、俄羅斯、英國、法國、中國五個(gè)聯(lián)合國安全理事會(huì)常任理事國加德國，在維也納展開《伊朗核問題協(xié)議》最后一輪密集磋商，于7月中旬完成這場長達(dá)9年的長跑談判。2015年7月20日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過《伊朗核問題協(xié)議》，長達(dá)10年的伊朗制裁被取消，伊朗的外部環(huán)境逐漸變得寬松。

伊朗是亞洲主要經(jīng)濟(jì)體之一。伊朗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居亞洲第七位（次于中、日、印、韓、印尼、沙特），是國際社會(huì)矚目的一塊“大蛋糕”。伊朗盛產(chǎn)石油，是世界第四大石油生產(chǎn)國、歐佩克第二大石油輸出國。石油是伊經(jīng)濟(jì)命脈和外匯收入的主要來源之一，石油收入占伊外匯總收入的一半以上。伊朗以石油開采業(yè)為主，另外還有煉油、鋼鐵、電力、紡織、汽車制造、機(jī)械制造、食品加工、建材、地毯、家用電器、化工、冶金、造紙、水泥和制糖等，但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，大部分工業(yè)原材料和零配件依賴進(jìn)口。歐洲公司現(xiàn)在都趨之若鶩往德黑蘭跑，中國公司也沒有落后。但是迄今為止，在伊朗做生意的這些公司搖頭嘆氣的多，真正收獲豐厚的少。這是因?yàn)楝F(xiàn)在還有一些客觀條件不具備，比如，2010年6月9日，聯(lián)合國安理會(huì)以12票贊成、2票反對(duì)和1票棄權(quán)的結(jié)果，表決通過了關(guān)于伊朗核問題的安理會(huì)第1929號(hào)決議，決議是自2006年12月以來，聯(lián)合國安理會(huì)通過的第4份含有制裁伊朗內(nèi)容的決議。同時(shí)，美國仍然對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融制裁，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)極難，尤其是不能使用美元，只能靠設(shè)立人民幣賬戶、盧布賬戶、歐元賬戶等辦法解決。當(dāng)然和伊朗做生意也不容易，因?yàn)椴ㄋ谷私?jīng)商非常精明。

對(duì)于中國和伊朗的關(guān)系，有人擔(dān)憂：伊朗過去被美國制裁、打壓、威脅，它只能與中國尋求合作，過去我們有優(yōu)勢，但現(xiàn)在這種情況會(huì)不會(huì)對(duì)我們依然有利呢？我認(rèn)為，中伊關(guān)系具有戰(zhàn)略性質(zhì)，這是不會(huì)變的。為什么？因?yàn)橹幸陵P(guān)系的變與不變，主要取決于伊朗和美國的關(guān)系。伊美關(guān)系和中美關(guān)系具有共性，就是同時(shí)存在兩個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。第一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾是意識(shí)形態(tài)矛盾。正像美國人不喜歡中國共產(chǎn)黨執(zhí)政一樣，美國人也絕對(duì)不會(huì)接受什葉派政權(quán)，只要伊朗政權(quán)不變顏色，美國的倒伊之心是不會(huì)變的。第二個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾是地緣政治矛盾。正像美國人不會(huì)容忍中國在中亞占據(jù)主導(dǎo)地位一樣，美國人也絕對(duì)不會(huì)答應(yīng)伊朗在波斯灣、在中東占據(jù)主導(dǎo)地位。但事實(shí)又恰恰相反，伊朗是一個(gè)擁有大國野心的國家，伊朗普通民眾的大國心態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國，伊朗是想當(dāng)波斯灣老大的，而且也確實(shí)有優(yōu)勢，并展現(xiàn)出非常好的前景。

因此，中伊之間在戰(zhàn)略上是有共同點(diǎn)的，中伊關(guān)系前景是樂觀的，中伊合作的潛力也是巨大的。中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，伊朗也是沿線國家中態(tài)度最積極的。

2.與土耳其共建經(jīng)貿(mào)“繁榮之路”

我認(rèn)為，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，土耳其是我們需要在戰(zhàn)略上互相借重的國家。土耳其不乏大國野心，比如，雷杰普·塔伊普·埃爾多安總統(tǒng)明確表示，爭取在2023年讓土耳其GDP進(jìn)入世界前十，這也是土耳其的大國夢?，F(xiàn)在土耳其國際處境很尷尬。一方面，土耳其孜孜以求地要加入歐洲，也就是西化，但是歐洲不接納，西化沒有獲得成果。一方面，近十多年來，土耳其又轉(zhuǎn)頭東向，重返中東，包括看重中國。但是，由于應(yīng)對(duì)2011年“阿拉伯之春”的政策連連失誤，土耳其陷入現(xiàn)在的困境，在中東地區(qū)成為零外交，和所有鄰國關(guān)系都搞僵了。與此同時(shí)，土耳其經(jīng)濟(jì)面臨著下滑的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這種情況下，土耳其急需同中國合作。隨著土耳其申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，相信雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)?huì)迎來更廣泛合作。

土耳其在地緣政治上是東西方的重要橋梁，是我們實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略要地。土耳其對(duì)中國的“一帶一路”建設(shè)也充滿了熱情。但是，中土之間有個(gè)很重要的問題，那就是“東突”問題。這個(gè)問題如果得不到突破性解決，就會(huì)嚴(yán)重制約中土關(guān)系的發(fā)展，阻礙“一帶一路”在土耳其的推進(jìn)。如何在“東突”問題上取得突破呢？近年來，土耳其自身陷入內(nèi)憂外患的困境，為我們突破性解決“東突”問題提供了有利條件?，F(xiàn)在，土耳其在外交上的屬性既不屬于東方，也不屬于西方，國內(nèi)有庫爾德這個(gè)“心腹大患”，面臨著恐怖主義嚴(yán)重威脅。我們可以推動(dòng)它在“東突”問題上與我們合作，而且有利于我們的條件在不斷增多。事實(shí)上，在土耳其陷入困境之后，它要求和中國合作的意愿也明顯增強(qiáng)，這正是我們推動(dòng)解決“東突”問題所需要的。

（二）與地區(qū)阿拉伯國家突出雙邊合作、注重區(qū)域合作

對(duì)于當(dāng)前中國和阿拉伯國家，我認(rèn)為不存在整體性、系統(tǒng)性合作的機(jī)會(huì)。在“伊斯蘭國”橫空出世、中東政治秩序崩潰的形勢下，中阿合作怎么進(jìn)行？答案就是突出雙邊合作，注重區(qū)域合作，具體國家具體對(duì)待。

2016年1月，應(yīng)沙特阿拉伯王國國王薩勒曼、阿拉伯埃及共和國總統(tǒng)塞西、伊朗伊斯蘭共和國總統(tǒng)魯哈尼邀請(qǐng)，國家主席習(xí)近平對(duì)沙特阿拉伯、埃及、伊朗進(jìn)行國事訪問。這次訪問是習(xí)近平同志擔(dān)任國家主席以來第一次對(duì)中東國家進(jìn)行國事訪問。去中東訪問，就選擇了沙特阿拉伯和埃及這兩個(gè)主要的阿拉伯國家。

1.與沙特阿拉伯王國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

沙特阿拉伯王國面向海灣，是海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)（海合會(huì)）海灣六國的領(lǐng)頭羊，它本身就是一個(gè)很大的市場。2016年1月19日，國家主席習(xí)近平乘專機(jī)抵達(dá)利雅得，開始對(duì)沙特阿拉伯進(jìn)行國事訪問。兩國元首達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)，一致決定建立中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)兩國關(guān)系在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次不斷發(fā)展。雙方同意加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，密切戰(zhàn)略合作，鞏固戰(zhàn)略互信，相互理解和照顧對(duì)方重大關(guān)切，支持對(duì)方維護(hù)核心利益。雙方同意加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，在共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的框架內(nèi)深入合作，加強(qiáng)在鐵路、港口、電站、通信、工業(yè)園區(qū)、住房、投資、金融、航天、和平利用核能、可再生能源等領(lǐng)域合作。雙方同意將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行打造成互利共贏的融資平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。雙方高度評(píng)價(jià)并歡迎重啟中國-海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)談判，并對(duì)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展感到高興，同意盡早建成中國-海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)。雙方同意加強(qiáng)能源政策協(xié)調(diào)，提高能源合作水平，構(gòu)建長期穩(wěn)定的中沙能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。雙方同意推動(dòng)文明對(duì)話，加強(qiáng)不同宗教和不同文化包容互鑒，擴(kuò)大兩國文化、教育、衛(wèi)生、新聞、智庫、青年等領(lǐng)域交流，密切安全合作，加強(qiáng)在聯(lián)合國和二十國集團(tuán)等重要多邊機(jī)制中的溝通和協(xié)調(diào)。

國家主席習(xí)近平對(duì)沙特的訪問，不僅著眼于沙特，同時(shí)又著眼于波斯灣和海合會(huì)六國，直接推動(dòng)了中海自貿(mào)區(qū)談判。由于在中阿合作上具體國家具體對(duì)待，且注重與海灣區(qū)域合作，所以國家主席習(xí)近平的訪問取得了非常好的效果。

2.與埃及全面落實(shí)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

現(xiàn)在埃及可以說是百廢待興。經(jīng)過2011年“1•25”革命后的劇烈動(dòng)蕩，現(xiàn)在阿卜杜勒·法塔赫·塞西政府已經(jīng)強(qiáng)力掌控住了形勢。雖然埃及經(jīng)濟(jì)仍然難以發(fā)展，但是阿卜杜勒·法塔赫·塞西政府已經(jīng)有了思路，就是一方面要推動(dòng)伊斯蘭教向務(wù)實(shí)、溫和的方向發(fā)展，另一方面在經(jīng)濟(jì)上要進(jìn)行工業(yè)化，沒有工業(yè)，埃及就發(fā)展不起來。埃及要工業(yè)化，就能和我們在“一帶一路”框架中進(jìn)行產(chǎn)能對(duì)接，這是非常好的雙贏。所以，2016年1月20日，國家主席習(xí)近平抵達(dá)開羅對(duì)埃及進(jìn)行國事訪問。兩國元首就中埃雙邊關(guān)系及深化兩國各領(lǐng)域合作舉行了正式會(huì)談，并就共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換了意見。強(qiáng)調(diào)，中國與埃及是全面戰(zhàn)略伙伴，近年來雙方在各領(lǐng)域的互利合作成果顯著。同時(shí)，為推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，全面落實(shí)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，服務(wù)于兩國和兩國人民的利益，雙方應(yīng)付出更多努力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將這一伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為更多的具體行動(dòng)舉措。在此框架下，雙方同意發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要。

（三）本著“三不”原則，適度加大力度介入中東事務(wù)

2016年1月22日，國家主席習(xí)近平訪問阿拉伯國家聯(lián)盟總部并發(fā)表演講，提出了中國在中東的“三不”原則，即：“不找代理人，而是勸和促談；不搞勢力范圍，而是推動(dòng)大家一起加入‘一帶一路’朋友圈；不謀求填補(bǔ)‘真空’，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)”。國家主席習(xí)近平的訪問是中國在政治上進(jìn)一步參與中東事務(wù)的一個(gè)很重要的步驟。

中國在中東發(fā)揮政治作用，必須要有清醒的頭腦，因?yàn)橹袞|異常復(fù)雜，“是大國的墳?zāi)?rdquo;。我認(rèn)為，在政治上參與當(dāng)前的中東，中國能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的條件還非常有限。為什么？因?yàn)檫@個(gè)地方險(xiǎn)惡，如果想要在這個(gè)地方發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，就必須要有代理人。而中國是迄今為止唯一在該地區(qū)沒有代理人的大國，而代理人就是抓手。美國、俄羅斯、歐洲各國，甚至歐洲的一些小國，在中東都有代理人。再加上中東本地區(qū)各國像沙特阿拉伯、土耳其、伊朗等，在地區(qū)博弈中也都有代理人，都有抓手。中國沒有代理人，沒有抓手，所以在這種情況下，要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用并非易事。

中國要在中東發(fā)揮政治作用，我覺得應(yīng)該借鑒我們在伊核問題上發(fā)揮作用的模式。在什么條件下中國才能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用？就是在有關(guān)各方僵持不下的時(shí)候，中國作為一個(gè)各方面都能依賴的可靠力量，能夠發(fā)揮四兩撥千斤的作用。在處理伊核問題時(shí)，中國和美國、伊朗等有關(guān)各方都保持良好關(guān)系，當(dāng)美伊相持不下的時(shí)候，我們常常能提出一個(gè)照顧雙方利益的方案，邁過這個(gè)看似跨不過去的坎。中國在中東政治問題上要發(fā)揮作用，我認(rèn)為需要借鑒這個(gè)模式。

2016年1月21日，國家主席習(xí)近平在開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部發(fā)表題為《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來》的重要演講。其間，習(xí)近平主席引中阿經(jīng)典，深入淺出闡述了中東地區(qū)當(dāng)前面臨的問題，清晰給出富含“中國智慧”的解決方案。同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中阿關(guān)系發(fā)展提出多項(xiàng)務(wù)實(shí)建議。第一，高舉和平對(duì)話旗幟，開展促進(jìn)穩(wěn)定行動(dòng)。第二，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展創(chuàng)新合作行動(dòng)。第三，促進(jìn)中東工業(yè)化，開展產(chǎn)能對(duì)接行動(dòng)。第四，倡導(dǎo)文明交流互鑒，開展增進(jìn)友好行動(dòng)。國家主席習(xí)近平在演講最后，希望中國和阿拉伯國家心手相連、并肩攀登，為深化中阿友好合作而努力，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而共同奮斗。

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