二、立足北京城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

堅持在國家和首都工作大局中謀劃和部署檢察工作，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點、結(jié)合點和著力點，防風(fēng)險、促發(fā)展、惠民生。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。一是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。會同天津、河北檢察機(jī)關(guān)會簽《京津冀檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展框架意見》，加強(qiáng)跨區(qū)域司法協(xié)作，持續(xù)提供司法保障。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。落實最高人民檢察院保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“18條意見”等文件，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，對各市場主體一視同仁、平等保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)家信心和財富安全感。落實全國金融工作會議精神，依法打擊違法違規(guī)金融活動，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪1319件2615人，著力防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1139人，深化檢企聯(lián)絡(luò)，發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)白皮書》，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和維權(quán)能力，形成保護(hù)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好氛圍。三是服務(wù)國家主場外交和國際交往中心建設(shè)。圓滿承辦第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會，來自98個國家和地區(qū)的500余名總檢察長、高級檢察官參會，擴(kuò)大了檢察對外交往“朋友圈”，展現(xiàn)了中國檢察機(jī)關(guān)良好國際形象。四是服務(wù)保障國防和軍隊建設(shè)。與軍事檢察機(jī)關(guān)會簽軍地協(xié)作工作實施辦法，嚴(yán)厲打擊侵害國防安全、軍事利益及軍人軍屬合法權(quán)益犯罪，依法保障軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

服務(wù)首都建設(shè)發(fā)展。一是構(gòu)建“一縱一橫多項”檢察工作新格局。立足北京“四個中心”戰(zhàn)略定位和“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，科學(xué)部署、合理布局、優(yōu)化配置檢察工作和檢察資源，從各項檢察業(yè)務(wù)和區(qū)域檢察工作兩個維度，服務(wù)北京城市總體規(guī)劃實施。制定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“疏解整治促提升”專項行動實施方案，與市水務(wù)局會簽協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)工作機(jī)制的意見。推動出臺并實施《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》，深化首都精治、共治、法治，促進(jìn)形成超大城市治理體系。二是防范化解重大風(fēng)險。制定提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力的意見，將化解矛盾、防范風(fēng)險貫穿執(zhí)法辦案全過程。累計接待群眾來訪8.2萬批次13萬人次,其中集體訪1314批次29453人次，加強(qiáng)釋法說理，分級引導(dǎo)處置，防止風(fēng)險向政治安全和社會安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。三是服務(wù)精準(zhǔn)脫貧。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“小官貪腐”案件，在惠農(nóng)補(bǔ)貼、征地拆遷等領(lǐng)域開展專項打擊，共立案98件110人。編制并發(fā)放涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪風(fēng)險防控手冊，確保補(bǔ)貼資金依法規(guī)范使用。四是服務(wù)污染防治。起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪538人。突出運(yùn)用提起公益訴訟制度，促使關(guān)停整治環(huán)境污染企業(yè)77家，累計要求污染企業(yè)和個人承擔(dān)環(huán)境損害賠償金及修復(fù)費用近1000萬元，切實保障首都天藍(lán)水清。

踐行司法為民宗旨。堅持以人民為中心，扎實做好民生檢察。一是保障“舌尖上的安全”。建議食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件162件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案157人，起訴危害食品藥品安全犯罪案件2763人，辦理了一批黑作坊制售有毒有害食品、黑診所販賣假藥劣藥的犯罪案件。二是建設(shè)服務(wù)群眾統(tǒng)一窗口。打造檢察服務(wù)中心，將群眾來訪、來信、來電和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系有機(jī)集成，統(tǒng)一接待群眾咨詢、報案、舉報和控告，提供一站式、全天候服務(wù)。市檢察院統(tǒng)一管理12309檢察服務(wù)熱線，已接聽來電49261件，均妥善處理并及時回復(fù)。三是強(qiáng)化權(quán)益保障。起訴強(qiáng)奸、猥褻、拐賣等侵害婦女兒童犯罪3232人，妥善辦理了韓磊摔童案、朝陽紅黃藍(lán)幼兒園虐童案等社會關(guān)注案件。對424名未成年人作出附條件不起訴決定，引入社會力量觀護(hù)幫教，促使他們重新回歸社會，40人考上大學(xué)。嚴(yán)懲校園欺凌、暴力傷醫(yī)、惡意欠薪等犯罪，在深化平安建設(shè)的同時傳遞司法的溫度。

三、深化司法改革，建設(shè)公正高效權(quán)威檢察制度

積極適應(yīng)改革疊加的形勢要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革任務(wù)，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，促進(jìn)落地生根、展現(xiàn)綜合效果。

全面落實以司法責(zé)任制為核心的四項基礎(chǔ)性改革。堅持把責(zé)任挺在前面，整體推進(jìn)四項改革，實現(xiàn)彎道超越、后來居上。一是組建新型辦案組織。以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化為先導(dǎo)，把握檢察工作規(guī)律，按照專業(yè)化、扁平化原則，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組織改革。扎實推進(jìn)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理，擇優(yōu)遴選1257名檢察官，設(shè)立基本辦案組、組合或協(xié)同辦案、專案組三種辦案組織形式，形成了以檢察官為主體的新型辦案團(tuán)隊。改革后，基層院86.78%的人力資源配置到辦案一線。檢察官占中央政法編制的31.3%，低于38%的員額上限。二是運(yùn)行新型辦案模式。改變過去案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、檢察長三級審批制，在全國首創(chuàng)檢察官權(quán)限、履職、親歷、追責(zé)四個清單，堅持檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件制度，落實干預(yù)辦案登記、通報和責(zé)任追究制度，完善檢察官懲戒程序，確保誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。改革后，市院、分院60%的案件，區(qū)院86.3%的案件由檢察官決定，逮捕、起訴月均審結(jié)案件數(shù)增加326件，環(huán)比上升11.7%。三是統(tǒng)籌推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障、人財物統(tǒng)管改革。落實“三類人員兩種待遇”，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量掛鉤的績效考核獎金分配機(jī)制，鼓勵檢察官多辦案、辦好案。實現(xiàn)三級院財物市級統(tǒng)管，各區(qū)檢察院均被列入市財政一級預(yù)算單位，為檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供充分保障。四是構(gòu)建新型檢察管理監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)改革后辦案主體分散化、辦案決定個別化趨勢，建設(shè)檢察管理監(jiān)督信息平臺，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動管理監(jiān)督向全院、全員、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，確保放權(quán)不放任、監(jiān)管不缺位。

積極配合國家監(jiān)察體制改革。2016年11月，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，北京開展國家監(jiān)察體制改革試點。全市檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，堅決擁護(hù)、積極配合。截至2017年4月20日，全市三級院職務(wù)犯罪偵防職能全部整合至監(jiān)察委員會，劃轉(zhuǎn)編制971個，實際轉(zhuǎn)隸765人。完善監(jiān)察與刑事司法辦案銜接機(jī)制，加強(qiáng)與市監(jiān)察委員會溝通，就檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件調(diào)查、案件受理流轉(zhuǎn)、適用強(qiáng)制措施等工作制定指導(dǎo)性意見，實現(xiàn)對職務(wù)犯罪依法精準(zhǔn)打擊。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身適應(yīng)性改革，創(chuàng)新職務(wù)犯罪檢察工作，細(xì)化和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的司法程序。

穩(wěn)步推進(jìn)訴訟制度改革。將各項訴訟制度改革同司法體制改革一同推進(jìn)，形成綜合集成效應(yīng)。一是深化以審判為中心的訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用、指控和證明犯罪的主體作用，綜合運(yùn)用介入引導(dǎo)偵查、審前把關(guān)過濾和出庭支持公訴，確保事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。改革以來，偵查機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核數(shù)環(huán)比下降31.5%；法院無罪判決數(shù)環(huán)比下降57.1％，批捕起訴辦案質(zhì)效明顯提升。在辦理“e租寶”案中，檢察機(jī)關(guān)審閱5170冊紙質(zhì)卷宗和海量電子數(shù)據(jù)，發(fā)出500余條6萬余字補(bǔ)充偵查提綱，完善證據(jù)鏈條，保障了指控有據(jù)、質(zhì)證有力。二是深化刑事速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點。推動輕罪案件全程提速，建立認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的公訴模式，形成繁簡分流、有序銜接的多層次訴訟制度。自2016年11月以來，共對6961件7530人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，占同期審查起訴案件的29.73%，起訴后85%的案件適用速裁程序?qū)徖?。三是推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革。作為首批試點，依托鐵路運(yùn)輸檢察分院成立第四分院，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度，努力跨開干擾、排除地方保護(hù)。

積極推進(jìn)改革系統(tǒng)集成。在搭建起改革主體框架、完成基本面上的改革后，全市檢察機(jī)關(guān)著力提高改革的體系化、精細(xì)化和適應(yīng)性。一是進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。借助首都人才和科技資源優(yōu)勢，整體推進(jìn)專業(yè)平臺、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化專門化的精英辦案團(tuán)隊。二是進(jìn)一步強(qiáng)化檢察基本職責(zé)。在強(qiáng)制措施審查、刑事檢察、檢察監(jiān)督三大核心業(yè)務(wù)條線開展試點，聚焦檢察主責(zé)主業(yè)，破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。三是進(jìn)一步優(yōu)化檢察資源配置。建設(shè)新型辦公區(qū)、新型辦案區(qū)、新型管理監(jiān)督設(shè)施和新型專業(yè)技術(shù)設(shè)施“四新”檢察院，打造與新的檢察權(quán)運(yùn)行模式相匹配的檢察設(shè)施。組建北京檢察科技信息研究基地，建設(shè)面向全市檢察機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持的檢察科技總部，推動科技強(qiáng)檢融入科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進(jìn)檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合。