六、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程
黨的十九大報告指出,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險的問題引起了方方面面的關注。我從以下幾個方面就基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題進行進一步地解讀。
(一)為什么要進行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌
基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌主要是解決養(yǎng)老保險負擔畸輕畸重的問題;解決勞動力在全國范圍內的順暢流動,實現(xiàn)人力資源合理配置的問題;解決企業(yè)的人工成本,實現(xiàn)企業(yè)的人工成本相對均衡,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境的問題。當前來看,由于我國地區(qū)發(fā)展不夠平衡,東部地區(qū)比較發(fā)達,西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)比較落后,大批勞動力到東南沿海地區(qū)去務工,創(chuàng)造并積累了財富,基金也有比較多的節(jié)存。相對來說,中西部地區(qū)由于都是勞動力輸出的地區(qū),年輕人口較少,年老人口較多,基金節(jié)余較少,甚至是面臨著很大的壓力,存在著養(yǎng)老負擔畸輕畸重的問題。在這種情況下,就需要中央轉移一定的資金來確保一些地區(qū)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。我們通過全國統(tǒng)籌進行必要的基金調劑,就可以實現(xiàn)規(guī)模效應,由此來化解養(yǎng)老金支付的風險,增強抵御養(yǎng)老金風險的能力。
有的人可能會擔心,會不會出現(xiàn)“劫富濟貧”的情況呢?對發(fā)達地區(qū)會不會不公平呢?這個問題應該這樣來理解:第一,我們的總體原則是照顧各方的關切,增量調整,存量不動。比如這個地區(qū)有節(jié)余,那么節(jié)余的基金就留在當?shù)赜糜陴B(yǎng)老金的發(fā)放支用。增量調整,就是指對新增的存量或者節(jié)存進行必要的調整。所以說,制度建設會考慮到各個方面的關切。
當然,我們還要有一個認知,就是有節(jié)余養(yǎng)老金的地區(qū)要認識到,從一定意義上講,養(yǎng)老金的節(jié)余是具有全國性的,因為這些財富的創(chuàng)造,這些基金的積累,和大量的流動勞動力有關,或者說和這些流動勞動力在本地區(qū)工作有關。所以說基金在全國范圍內的調劑也有其內在邏輯性,因為節(jié)余的基金本身就具有全國屬性,它并不僅僅是某一個地區(qū)的人口或者某一個地區(qū)創(chuàng)造的財富。
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