六、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程

黨的十九大報告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。基本養(yǎng)老保險的問題引起了方方面面的關注。我從以下幾個方面就基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題進行進一步地解讀。

（一）為什么要進行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌主要是解決養(yǎng)老保險負擔畸輕畸重的問題；解決勞動力在全國范圍內的順暢流動，實現(xiàn)人力資源合理配置的問題；解決企業(yè)的人工成本，實現(xiàn)企業(yè)的人工成本相對均衡，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境的問題。當前來看，由于我國地區(qū)發(fā)展不夠平衡，東部地區(qū)比較發(fā)達，西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)比較落后，大批勞動力到東南沿海地區(qū)去務工，創(chuàng)造并積累了財富，基金也有比較多的節(jié)存。相對來說，中西部地區(qū)由于都是勞動力輸出的地區(qū)，年輕人口較少，年老人口較多，基金節(jié)余較少，甚至是面臨著很大的壓力，存在著養(yǎng)老負擔畸輕畸重的問題。在這種情況下，就需要中央轉移一定的資金來確保一些地區(qū)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。我們通過全國統(tǒng)籌進行必要的基金調劑，就可以實現(xiàn)規(guī)模效應，由此來化解養(yǎng)老金支付的風險，增強抵御養(yǎng)老金風險的能力。

有的人可能會擔心，會不會出現(xiàn)“劫富濟貧”的情況呢？對發(fā)達地區(qū)會不會不公平呢？這個問題應該這樣來理解：第一，我們的總體原則是照顧各方的關切，增量調整，存量不動。比如這個地區(qū)有節(jié)余，那么節(jié)余的基金就留在當?shù)赜糜陴B(yǎng)老金的發(fā)放支用。增量調整，就是指對新增的存量或者節(jié)存進行必要的調整。所以說，制度建設會考慮到各個方面的關切。

當然，我們還要有一個認知，就是有節(jié)余養(yǎng)老金的地區(qū)要認識到，從一定意義上講，養(yǎng)老金的節(jié)余是具有全國性的，因為這些財富的創(chuàng)造，這些基金的積累，和大量的流動勞動力有關，或者說和這些流動勞動力在本地區(qū)工作有關。所以說基金在全國范圍內的調劑也有其內在邏輯性，因為節(jié)余的基金本身就具有全國屬性，它并不僅僅是某一個地區(qū)的人口或者某一個地區(qū)創(chuàng)造的財富。