六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)系統(tǒng)工程

黨的十九大報(bào)告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題引起了方方面面的關(guān)注。我從以下幾個(gè)方面就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步地解讀。

（一）為什么要進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌主要是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題；解決勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的問(wèn)題；解決企業(yè)的人工成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的人工成本相對(duì)均衡，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的問(wèn)題。當(dāng)前來(lái)看，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不夠平衡，東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)比較落后，大批勞動(dòng)力到東南沿海地區(qū)去務(wù)工，創(chuàng)造并積累了財(cái)富，基金也有比較多的節(jié)存。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)由于都是勞動(dòng)力輸出的地區(qū)，年輕人口較少，年老人口較多，基金節(jié)余較少，甚至是面臨著很大的壓力，存在著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題。在這種情況下，就需要中央轉(zhuǎn)移一定的資金來(lái)確保一些地區(qū)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。我們通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)行必要的基金調(diào)劑，就可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，由此來(lái)化解養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的能力。

有的人可能會(huì)擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”的情況呢？對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)不會(huì)不公平呢？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該這樣來(lái)理解：第一，我們的總體原則是照顧各方的關(guān)切，增量調(diào)整，存量不動(dòng)。比如這個(gè)地區(qū)有節(jié)余，那么節(jié)余的基金就留在當(dāng)?shù)赜糜陴B(yǎng)老金的發(fā)放支用。增量調(diào)整，就是指對(duì)新增的存量或者節(jié)存進(jìn)行必要的調(diào)整。所以說(shuō)，制度建設(shè)會(huì)考慮到各個(gè)方面的關(guān)切。

當(dāng)然，我們還要有一個(gè)認(rèn)知，就是有節(jié)余養(yǎng)老金的地區(qū)要認(rèn)識(shí)到，從一定意義上講，養(yǎng)老金的節(jié)余是具有全國(guó)性的，因?yàn)檫@些財(cái)富的創(chuàng)造，這些基金的積累，和大量的流動(dòng)勞動(dòng)力有關(guān)，或者說(shuō)和這些流動(dòng)勞動(dòng)力在本地區(qū)工作有關(guān)。所以說(shuō)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)劑也有其內(nèi)在邏輯性，因?yàn)楣?jié)余的基金本身就具有全國(guó)屬性，它并不僅僅是某一個(gè)地區(qū)的人口或者某一個(gè)地區(qū)創(chuàng)造的財(cái)富。