六、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程

黨的十九大報告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險的問題引起了方方面面的關(guān)注。我從以下幾個方面就基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題進(jìn)行進(jìn)一步地解讀。

（一）為什么要進(jìn)行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌主要是解決養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題；解決勞動力在全國范圍內(nèi)的順暢流動，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的問題；解決企業(yè)的人工成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的人工成本相對均衡，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境的問題。當(dāng)前來看，由于我國地區(qū)發(fā)展不夠平衡，東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)比較落后，大批勞動力到東南沿海地區(qū)去務(wù)工，創(chuàng)造并積累了財富，基金也有比較多的節(jié)存。相對來說，中西部地區(qū)由于都是勞動力輸出的地區(qū)，年輕人口較少，年老人口較多，基金節(jié)余較少，甚至是面臨著很大的壓力，存在著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。在這種情況下，就需要中央轉(zhuǎn)移一定的資金來確保一些地區(qū)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。我們通過全國統(tǒng)籌進(jìn)行必要的基金調(diào)劑，就可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，由此來化解養(yǎng)老金支付的風(fēng)險，增強(qiáng)抵御養(yǎng)老金風(fēng)險的能力。

有的人可能會擔(dān)心，會不會出現(xiàn)“劫富濟(jì)貧”的情況呢？對發(fā)達(dá)地區(qū)會不會不公平呢？這個問題應(yīng)該這樣來理解：第一，我們的總體原則是照顧各方的關(guān)切，增量調(diào)整，存量不動。比如這個地區(qū)有節(jié)余，那么節(jié)余的基金就留在當(dāng)?shù)赜糜陴B(yǎng)老金的發(fā)放支用。增量調(diào)整，就是指對新增的存量或者節(jié)存進(jìn)行必要的調(diào)整。所以說，制度建設(shè)會考慮到各個方面的關(guān)切。

當(dāng)然，我們還要有一個認(rèn)知，就是有節(jié)余養(yǎng)老金的地區(qū)要認(rèn)識到，從一定意義上講，養(yǎng)老金的節(jié)余是具有全國性的，因?yàn)檫@些財富的創(chuàng)造，這些基金的積累，和大量的流動勞動力有關(guān)，或者說和這些流動勞動力在本地區(qū)工作有關(guān)。所以說基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)劑也有其內(nèi)在邏輯性，因?yàn)楣?jié)余的基金本身就具有全國屬性，它并不僅僅是某一個地區(qū)的人口或者某一個地區(qū)創(chuàng)造的財富。