（二）全國統(tǒng)籌要做到統(tǒng)籌與分責相結合

無論是基金有節(jié)余的地區(qū)，還是基金沒有節(jié)余的地區(qū)，抑或是基金面臨很大支付壓力的地區(qū)，都要清楚地認識到，全國統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，也不是“劫富濟貧”，而是統(tǒng)籌與分責的結合。

我們統(tǒng)籌使用基金，統(tǒng)籌籌集基金，提高規(guī)模效應，提高基金的使用效率。同時，各個地區(qū)都有征繳的責任，也都有確保發(fā)放的責任。所以說全國統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，不是向上級政府要錢，而是一種分責的體系，是統(tǒng)籌與分責緊密結合的。統(tǒng)籌之后，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，無論是哪一級政府，各個責任主體都必須依法履行相應的征繳責任以確保待遇發(fā)放。

實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌還有一個重要的作用，就是要均衡企業(yè)的人工成本的負擔，創(chuàng)造更加公平的企業(yè)競爭環(huán)境。當前，一些發(fā)達地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)，社會保險的單位繳費費率是相對較低的，有些地區(qū)在13%、14左右，有的可能達到15%。而在西部地區(qū)或者北部地區(qū)，基本養(yǎng)老保險的單位繳費費率通常在19%、20%左右，是比較高的。在這種情況下，一些企業(yè)就傾向于去東部地區(qū)興業(yè)建廠，這樣一來就又有大批勞動力流入到發(fā)達地區(qū)，那么在這個地區(qū)，年輕的人口多，領取的人口少，員工越有能力，就越有潛力來降低企業(yè)的繳費費率，因為企業(yè)的人工成本更加低了。這也是一個不平衡問題之源。我們通過全國統(tǒng)籌，試圖形成一個全國統(tǒng)一的費率，企業(yè)不論在哪里建廠，在哪里興業(yè)，所承擔的責任和繳費義務都是一致的。如果這個問題不解決，兩極化問題就會越來越嚴重，不利于我們實現(xiàn)地區(qū)社會均衡的協(xié)調發(fā)展。

實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個歷史的進程?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之所以推進得遲緩，就是涉及到基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的復雜性和系統(tǒng)性。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌并不僅僅是基金在全國層面的統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用的問題，要實現(xiàn)基金的統(tǒng)一籌集和使用，必須具備一定的條件，包括三個方面：第一，要做到基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一；第二，要做到基本養(yǎng)老保險管理體制機制健全；第三，要做到基本養(yǎng)老信息網(wǎng)絡技術規(guī)范統(tǒng)一。