（二）全國(guó)統(tǒng)籌要做到統(tǒng)籌與分責(zé)相結(jié)合

無(wú)論是基金有節(jié)余的地區(qū)，還是基金沒(méi)有節(jié)余的地區(qū)，抑或是基金面臨很大支付壓力的地區(qū)，都要清楚地認(rèn)識(shí)到，全國(guó)統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，也不是“劫富濟(jì)貧”，而是統(tǒng)籌與分責(zé)的結(jié)合。

我們統(tǒng)籌使用基金，統(tǒng)籌籌集基金，提高規(guī)模效應(yīng)，提高基金的使用效率。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)都有征繳的責(zé)任，也都有確保發(fā)放的責(zé)任。所以說(shuō)全國(guó)統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，不是向上級(jí)政府要錢，而是一種分責(zé)的體系，是統(tǒng)籌與分責(zé)緊密結(jié)合的。統(tǒng)籌之后，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是哪一級(jí)政府，各個(gè)責(zé)任主體都必須依法履行相應(yīng)的征繳責(zé)任以確保待遇發(fā)放。

實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌還有一個(gè)重要的作用，就是要均衡企業(yè)的人工成本的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率是相對(duì)較低的，有些地區(qū)在13%、14左右，有的可能達(dá)到15%。而在西部地區(qū)或者北部地區(qū)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率通常在19%、20%左右，是比較高的。在這種情況下，一些企業(yè)就傾向于去東部地區(qū)興業(yè)建廠，這樣一來(lái)就又有大批勞動(dòng)力流入到發(fā)達(dá)地區(qū)，那么在這個(gè)地區(qū)，年輕的人口多，領(lǐng)取的人口少，員工越有能力，就越有潛力來(lái)降低企業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率，因?yàn)槠髽I(yè)的人工成本更加低了。這也是一個(gè)不平衡問(wèn)題之源。我們通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌，試圖形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)率，企業(yè)不論在哪里建廠，在哪里興業(yè)，所承擔(dān)的責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)都是一致的。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，兩極化問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，不利于我們實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)歷史的進(jìn)程。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之所以推進(jìn)得遲緩，就是涉及到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌并不僅僅是基金在全國(guó)層面的統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一籌集和使用，必須具備一定的條件，包括三個(gè)方面：第一，要做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一；第二，要做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制機(jī)制健全；第三，要做到基本養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一。