1.制度統(tǒng)一

基金在全國范圍內的統(tǒng)一籌集和使用需要一個統(tǒng)一的制度，主要表現(xiàn)在繳費和待遇方面。全國統(tǒng)籌就是指不論在那個地區(qū)，繳費費率、繳費基數(shù)、繳費辦法等應當是統(tǒng)一的。但是現(xiàn)在來看，各種標準都是不統(tǒng)一的。各個省的繳費費率不統(tǒng)一，還有一些相對獨立的統(tǒng)籌地區(qū)，各個省下面的各個地區(qū)的繳費費率也存在著不統(tǒng)一。這就是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎性工作還沒有做到位。

各個省的費率單位繳費有若干個檔次，最低的大概在12%或者13%左右，最高的費率在20%左右。而且各個地區(qū)、各個單位的繳費基數(shù)也不一樣。有的是以工資總額為基數(shù)，有的是以繳費職工的基數(shù)之和為基數(shù)。但從工資來看，又有不同的口徑。有的是以上一年的工資總額為基數(shù)來繳費，有的是以當年工資總額為基數(shù)來繳費，甚至有的是以當月的工資為基數(shù)來繳費。這也是需要健全統(tǒng)一的。

除了繳費之外還有一個重要的方面，就是待遇的發(fā)放。既然我們要在全國范圍內統(tǒng)一籌資和發(fā)放待遇，那么待遇支出的項目和水平也應該統(tǒng)一，發(fā)放的項目要全國一樣，不能這個地區(qū)發(fā)的項目多，那個地區(qū)發(fā)的項目少，同時發(fā)放的參數(shù)也應當統(tǒng)一。

2.管理健全

總體來看，我國的養(yǎng)老保險管理多數(shù)情況下屬于分級管理。所謂分級管理，就是由各個地方來管理，或者叫屬地管理。

在未來進行管理體制改革的時候，我們要向一些部門學習，比如說銀行部門、鐵路部門等，他們都是垂直管理的體系，也都做出了相應的成績。我們應該借鑒這些部門的經驗，逐步建立健全養(yǎng)老保險管理體制，逐步推行養(yǎng)老保險管理體制改革，尤其是要明確責權，逐步實行垂直管理。

以鐵路部門為例。鐵路部門經過改革之后取得了重大的成效。比如購票。以前我們都是到火車站或者售票點去購票，現(xiàn)在我們通過軟件在網上就能夠直接購票，這帶來了極大的便利。這和鐵路部門的管理體制就有關系。銀行系統(tǒng)也是這樣?，F(xiàn)在我們通過銀聯(lián)系統(tǒng)，還有各大銀行的垂直管理，實現(xiàn)了銀行卡的結算，一張銀行卡可以在全國范圍內通用，甚至在跨國結算上也做到了通用。這和管理體制也有關系。