1.制度統(tǒng)一

基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集和使用需要一個(gè)統(tǒng)一的制度，主要表現(xiàn)在繳費(fèi)和待遇方面。全國(guó)統(tǒng)籌就是指不論在那個(gè)地區(qū)，繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)辦法等應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。但是現(xiàn)在來(lái)看，各種標(biāo)準(zhǔn)都是不統(tǒng)一的。各個(gè)省的繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一，還有一些相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)籌地區(qū)，各個(gè)省下面的各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率也存在著不統(tǒng)一。這就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作還沒(méi)有做到位。

各個(gè)省的費(fèi)率單位繳費(fèi)有若干個(gè)檔次，最低的大概在12%或者13%左右，最高的費(fèi)率在20%左右。而且各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位的繳費(fèi)基數(shù)也不一樣。有的是以工資總額為基數(shù)，有的是以繳費(fèi)職工的基數(shù)之和為基數(shù)。但從工資來(lái)看，又有不同的口徑。有的是以上一年的工資總額為基數(shù)來(lái)繳費(fèi)，有的是以當(dāng)年工資總額為基數(shù)來(lái)繳費(fèi)，甚至有的是以當(dāng)月的工資為基數(shù)來(lái)繳費(fèi)。這也是需要健全統(tǒng)一的。

除了繳費(fèi)之外還有一個(gè)重要的方面，就是待遇的發(fā)放。既然我們要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌資和發(fā)放待遇，那么待遇支出的項(xiàng)目和水平也應(yīng)該統(tǒng)一，發(fā)放的項(xiàng)目要全國(guó)一樣，不能這個(gè)地區(qū)發(fā)的項(xiàng)目多，那個(gè)地區(qū)發(fā)的項(xiàng)目少，同時(shí)發(fā)放的參數(shù)也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

2.管理健全

總體來(lái)看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理多數(shù)情況下屬于分級(jí)管理。所謂分級(jí)管理，就是由各個(gè)地方來(lái)管理，或者叫屬地管理。

在未來(lái)進(jìn)行管理體制改革的時(shí)候，我們要向一些部門(mén)學(xué)習(xí)，比如說(shuō)銀行部門(mén)、鐵路部門(mén)等，他們都是垂直管理的體系，也都做出了相應(yīng)的成績(jī)。我們應(yīng)該借鑒這些部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，逐步推行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革，尤其是要明確責(zé)權(quán)，逐步實(shí)行垂直管理。

以鐵路部門(mén)為例。鐵路部門(mén)經(jīng)過(guò)改革之后取得了重大的成效。比如購(gòu)票。以前我們都是到火車站或者售票點(diǎn)去購(gòu)票，現(xiàn)在我們通過(guò)軟件在網(wǎng)上就能夠直接購(gòu)票，這帶來(lái)了極大的便利。這和鐵路部門(mén)的管理體制就有關(guān)系。銀行系統(tǒng)也是這樣?，F(xiàn)在我們通過(guò)銀聯(lián)系統(tǒng)，還有各大銀行的垂直管理，實(shí)現(xiàn)了銀行卡的結(jié)算，一張銀行卡可以在全國(guó)范圍內(nèi)通用，甚至在跨國(guó)結(jié)算上也做到了通用。這和管理體制也有關(guān)系。