（二）可持續(xù)的

如何理解可持續(xù)的社會(huì)保障體系？可持續(xù)的社會(huì)保障體系有兩個(gè)重要的維度：一個(gè)是要做到基金來(lái)源可持續(xù)，另一個(gè)是要做到待遇水平可持續(xù)。

社會(huì)保障歸根到底是錢的問(wèn)題，或者說(shuō)是基金的問(wèn)題。要確保社會(huì)保障可持續(xù)，就必須有穩(wěn)定的基金來(lái)源。如果來(lái)源中斷了，社會(huì)保障就難以持續(xù)了。這里所說(shuō)的基金，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金等多方面。

當(dāng)然，我們不僅要確保社會(huì)保障基金有來(lái)源，要確保社會(huì)保障基金不中斷，還必須要達(dá)到一定的保障水平和標(biāo)準(zhǔn)。只有達(dá)到一定待遇水平的保障才算可持續(xù)的保障。社會(huì)保障的作用是什么？就是要保障人民的基本生活，化解民眾遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)。如果提供的待遇水平不能保障基本生活，不能化解相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障本身就已經(jīng)屬于不可以持續(xù)的了。所以說(shuō)社會(huì)保障可持續(xù)應(yīng)該從基金來(lái)源可持續(xù)和保障待遇可持續(xù)兩個(gè)方面來(lái)理解和把握。

以社會(huì)保險(xiǎn)為例。社會(huì)保險(xiǎn)的基金主要來(lái)自于繳費(fèi)，包括單位的繳費(fèi)、勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)。要確?；饋?lái)源的可持續(xù)，就必須達(dá)到一定的繳費(fèi)水平，同時(shí)各類用人單位和個(gè)人也必須有一定的繳費(fèi)能力。只有有了一定的繳費(fèi)能力，才能達(dá)到一定的繳費(fèi)水平；只有具備了一定的繳費(fèi)水平，才能有一定的基金來(lái)源保證；只有有了基金來(lái)源的保證，才能達(dá)到相應(yīng)的待遇水平。因此，我們要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)——繳費(fèi)可負(fù)擔(dān)與待遇?；镜慕Y(jié)合點(diǎn)。

那么，我們的制度該怎么設(shè)計(jì)？應(yīng)當(dāng)盡力而為，又量力而行。既要使我們能夠負(fù)擔(dān)得起繳費(fèi)，又能夠兼顧待遇水平，保障基本生活。未來(lái)，更加可持續(xù)的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多層次的保障體系的建設(shè)，同時(shí)逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金的自平衡機(jī)制。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著財(cái)富的不斷增加，我們的保障待遇水平也應(yīng)不斷提高，但要做到更可持續(xù)，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的內(nèi)在平衡機(jī)制。

所謂的內(nèi)在平衡機(jī)制就是這個(gè)制度本身應(yīng)該是能夠逐步實(shí)現(xiàn)其自我平衡，而一旦這個(gè)制度本身難以自我平衡的時(shí)候，我們還有多層次的保障措施來(lái)化解。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例?，F(xiàn)在，我們?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，同時(shí)還劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)基金，也對(duì)一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行安全投資，確保它保值增值。也就是說(shuō)，我們通過(guò)一系列的措施來(lái)確?；鹂沙掷m(xù)、待遇可持續(xù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。