四、新征程必須落實(shí)全面深化改革的主要任務(wù)和內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，登上了新征程，正要朝著新目標(biāo)去完成新任務(wù)，我們需要不斷化解新矛盾解決新問(wèn)題，必須依靠繼續(xù)全面深化改革；我們要繼續(xù)攻克一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，需要全面深化改革；我們要決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的中國(guó)夢(mèng)，更離不了全面深化改革。在黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)作出全面深化改革決定的條件下，十九大報(bào)告則是一份奠定未來(lái)30年改革目標(biāo)、及方略極其重要的綱領(lǐng)性文件，該報(bào)告將“堅(jiān)持全面深化改革”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。報(bào)告明確指出：“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。”全面深化改革作為基本方略，貫穿于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的各個(gè)方面和始終。為此我們要著重抓好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六方面的深化改革。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十九大報(bào)告提出“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。要通過(guò)改革實(shí)行“深刺激”“強(qiáng)刺激”措施，打破種種體制機(jī)制藩籬，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。因此構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，是通過(guò)改革建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。十九大將這些任務(wù)進(jìn)一步明確為“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。

 1、深化國(guó)有企業(yè)改革。關(guān)于深化國(guó)企改革問(wèn)題，十九大報(bào)告指出：要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。這就是是深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求。國(guó)有企業(yè)改革目前總體上運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，但也要看到，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。面向全球經(jīng)濟(jì)化和未來(lái)，國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。為此，我們須在深化國(guó)企改革中重點(diǎn)做好如下工作。

（1）要深化商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)的改革。在商業(yè)類國(guó)有企業(yè)深化改革中，要按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。在公益類國(guó)有企業(yè)深化改革中，要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

（2）要完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度中，目前主要是推進(jìn)公司制股份制改革，通過(guò)加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。

（3）建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度與實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。在深化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革中，要堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。在深化國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度改革中，要堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利原則，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。

（4）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。

（5）以管資本為主著重做好五方面工作。一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。二是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。四是穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其要著重抓好四項(xiàng)工作，即（1）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督。（2）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化專業(yè)檢查。（3）實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（4）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2、加大混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度。

（1）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參等原則，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

（2）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。

（3）鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

（4）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

3、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，企業(yè)在世界范圍內(nèi)配置資源是大勢(shì)所趨。為了在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)中高端，提升我國(guó)的綜合國(guó)力，必須有一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，要形成一批在國(guó)際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，在全球行業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)際貿(mào)易總量已居世界第二，但在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較為薄弱，關(guān)鍵是缺少一批在國(guó)際市場(chǎng)有影響力、掌握話語(yǔ)權(quán)的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力必須加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的世界一流企業(yè)。

一要厚積薄發(fā)躋身全球前列。科技立國(guó)科技領(lǐng)先是強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志，一流的科技則是成為一流企業(yè)的前提。十八大以來(lái)5年，通過(guò)持續(xù)的研發(fā)投入，央企取得了一大批重大創(chuàng)新成果，高鐵、核能、電力、新材料、醫(yī)療等領(lǐng)域的諸多技術(shù)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，甚至打破了外企壟斷和技術(shù)封鎖。越來(lái)越多的大型民企開(kāi)始活躍于世界舞臺(tái)中央，并成為相關(guān)行業(yè)的世界龍頭。典型如華為，其產(chǎn)品和解決方案已應(yīng)用于全球170多個(gè)國(guó)家，服務(wù)全球運(yùn)營(yíng)商50強(qiáng)中的45家及全球1/3的人口，在2017年《財(cái)富》全球500強(qiáng)排名中，華為排名第87位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年的全球五百?gòu)?qiáng)排名中，中國(guó)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到115家。為我國(guó)打造世界一流企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二要內(nèi)外兼修創(chuàng)建一流企業(yè)。央企整合重組是培育世界一流企業(yè)的一個(gè)重要手段，這既有助于打造大企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；又可促使企業(yè)集中資源形成合力，盡快向高端發(fā)展。自中國(guó)南車與中國(guó)北車2015年率先重組合并為中國(guó)中車后，寶鋼和武鋼、中國(guó)遠(yuǎn)洋與中國(guó)海運(yùn)、神華集團(tuán)和中國(guó)國(guó)電等18組34戶央企實(shí)施了重組，央企數(shù)量也從117戶調(diào)整到目前的98戶。中國(guó)中車董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉化龍談重組經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，十八大以來(lái)的五年，中車的海外簽單量增加了126%，整合之后國(guó)際話語(yǔ)權(quán)明顯增強(qiáng)了！作為此輪國(guó)企改革的突破點(diǎn)，混合所有制改革企業(yè)數(shù)量在增加。2012年至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%，省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47%。中國(guó)企業(yè)群體的逐步崛起，也獲得了國(guó)際主流機(jī)構(gòu)的看好。“在未來(lái)20年時(shí)間里，中國(guó)的公司可能會(huì)在全球3000強(qiáng)公司中占35%，并在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)應(yīng)有的地位。”這是世界著名的摩根大通主席兼CEO吉米戴蒙近日接受媒體采訪時(shí)預(yù)測(cè)，可見(jiàn)中國(guó)已經(jīng)具備創(chuàng)造更多世界一流企業(yè)的條件，只要我們繼續(xù)深化改革，這一目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

4、在深化企業(yè)改革中，負(fù)面清單如何全面實(shí)施，是一個(gè)特別需要強(qiáng)調(diào)的全新而極其重要的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。負(fù)面清單這一概念首先使用在國(guó)際投資談判過(guò)程中，通俗地講，正面清單是“允許才能干”，負(fù)面清單是“沒(méi)禁止就能干”。按《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》要求，將自2015年12月1日起至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。從“試行”到“全面實(shí)施”，速度要求如此之快，前所未有，足見(jiàn)中央推動(dòng)這政策的決心之大，會(huì)產(chǎn)生什么新變化？“全面實(shí)施”有兩個(gè)層次，一是負(fù)面清單涉及的市場(chǎng)主體更廣泛；二是引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面。這政策的現(xiàn)實(shí)意義積極、重大而深遠(yuǎn)。在市場(chǎng)主體方面，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意味著我國(guó)境內(nèi)企業(yè)不分國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資，也不論規(guī)模大小，都將一視同仁，“法無(wú)禁止皆可為”；在涉及的市場(chǎng)領(lǐng)域方面，除了一些特殊行業(yè)，比如印鈔這樣涉及國(guó)家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為，其他行業(yè)都可以引入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域都有體制機(jī)制障礙待破除，負(fù)面清單制度是一個(gè)重要的抓手。因?yàn)檫@政策的實(shí)施所涉及的市場(chǎng)主體更廣泛，引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面，其為企業(yè)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了政策依據(jù)和良好的外部環(huán)境。

5、十九大首次提出要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持。其一，習(xí)近平同志在報(bào)告中指出：“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。這表明我們黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)的逐步深化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)給予充分肯定。這就標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇和進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。民營(yíng)企業(yè)用近40%的資源，創(chuàng)造了我國(guó)60%以上GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位，發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其二，習(xí)近平同志在報(bào)告中指出：“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)90%以上是中小微企業(yè)。要按照十九大精神，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，努力將價(jià)值鏈向研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、銷售服務(wù)等方面拓展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、涉足新領(lǐng)域、推出新產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)創(chuàng)新。

6、深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須牢牢鞏固和依法保護(hù)好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這一基石。完善產(chǎn)權(quán)制度是黨的十九大報(bào)告確定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)之一。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善產(chǎn)權(quán)制度要著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以公平為核心原則，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為。夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，才可能實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的今天，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尤為重要，不僅要嚴(yán)格依法保護(hù)，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破。加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期激勵(lì)作用。

（二）深化政治體制改革。政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分。

1、十九大上提出了被稱之為一項(xiàng)重大政治體制改革已引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，這就是監(jiān)察體制改革。監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)重大的政治體制改革，其中有四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。一是習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中要求國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公。合署辦公始于1993年，背景是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的一個(gè)判斷：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此決定中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來(lái)，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，由中央紀(jì)委對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)。2013年4月習(xí)近平總書(shū)記提出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)一語(yǔ)中的的精準(zhǔn)概括。形勢(shì)決定任務(wù)。這次同樣還是基于黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷，總書(shū)記在報(bào)告中要求國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公。24年過(guò)去了，實(shí)踐、歷史都充分證明，黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來(lái)。這次深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法有機(jī)貫通起來(lái)，把過(guò)去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來(lái)，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新就是成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，這就是中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國(guó)家監(jiān)察法，這是中國(guó)的反腐敗國(guó)家立法之一。二是職責(zé)權(quán)限?？倳?shū)記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，這幾個(gè)字有著深刻而豐富的內(nèi)涵，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國(guó)家監(jiān)察法將賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。三是調(diào)查手段。2016年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在北京、山西、浙江三個(gè)地方開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，賦予了12項(xiàng)調(diào)查措施，都沒(méi)有擴(kuò)大權(quán)力，都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的權(quán)限?？梢苑謨深悾旱谝活惥褪乾F(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國(guó)人大的試點(diǎn)決定看，未來(lái)要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等這樣一些手段，都是現(xiàn)有手段。第二類就是把紀(jì)委實(shí)際使用的談話、詢問(wèn)等措施確定為法定權(quán)限，寫(xiě)入法律。這樣完善調(diào)查手段，把所有的調(diào)查手段法治化。同時(shí)法學(xué)界關(guān)注一個(gè)問(wèn)題，技術(shù)偵查怎么辦？技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴(yán)格的審批程序決定以后，交有關(guān)部門(mén)實(shí)施，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。四是留置調(diào)查。十九大報(bào)告有一個(gè)熱門(mén)詞，就是用“留置”取代“兩規(guī)”。“兩規(guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的。習(xí)近平總書(shū)記2013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)時(shí)，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān)，它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，國(guó)家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵查等同于對(duì)腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國(guó)家監(jiān)察法，對(duì)留置的審批程序、使用條件、措施采取的時(shí)限都會(huì)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，乃至于對(duì)調(diào)查過(guò)程的安全、醫(yī)療保障等等都會(huì)做出相應(yīng)的規(guī)定，這必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化。

2、緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，完善社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。政治體制改革不是一蹴而就的事情，中國(guó)也不會(huì)照抄照搬別國(guó)模式。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。黨的十九大針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的和尚待解決的各種問(wèn)題，對(duì)政治體制和其他各方面體制改革作出全面部署，堅(jiān)定不移朝著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向繼續(xù)前進(jìn)。

（三）深化文化體制改革。“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。這是十九大報(bào)告前所未有地對(duì)文化重要性有了清晰、明確、深刻的認(rèn)識(shí)及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的科學(xué)定位，為新征程文化體制改革指明了方向和任務(wù)。“文化自信”是繼十八大報(bào)告提出全黨要有堅(jiān)定的“三個(gè)自信”即道路自信、理論自信、制度自信之后增加上去而構(gòu)成“四個(gè)自信”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。“四個(gè)自信”的重要論述，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的文化根基、文化本質(zhì)和文化理想，標(biāo)志著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義有了更加明確而開(kāi)闊的文化建構(gòu)。新時(shí)代新征程，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也對(duì)文化提出了新的更高的要求。什么是美好生活？?jī)H僅GDP和物質(zhì)水平提高，收入增加了，就是美好生活了嗎？答案顯然是否定的，美好生活應(yīng)是物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。富起來(lái)之后，人民都渴求更加豐富、高質(zhì)量的文化生活及其載體藝術(shù)產(chǎn)品，希望社會(huì)文明程度持續(xù)提高，這些都是構(gòu)成美好生活的文化指標(biāo)。而一旦缺少了精神文明和具有正能量的文化素養(yǎng)，各種錯(cuò)誤思潮、社會(huì)問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)，將為給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)能量，會(huì)影響到物質(zhì)文明建設(shè)能否朝著正確的方向前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記2013年8月19日指出：“關(guān)于文化體制改革，我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要在繼續(xù)大膽推進(jìn)改革、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無(wú)論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。”這是我們?cè)谛抡鞒躺仙罨幕w制改革必須堅(jiān)持的根本原則。

文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國(guó)全方位改革事業(yè)的重要組成部分。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

1、完善文化管理體制和健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。創(chuàng)新文化管理體制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，切實(shí)提高文化領(lǐng)域管理效能和服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門(mén)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強(qiáng)行業(yè)自律，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。國(guó)有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理既是政府部門(mén)的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導(dǎo)向。

2、完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序。要?jiǎng)?chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。規(guī)范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務(wù)。要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。整合新聞媒體資源，加大國(guó)家扶持力度，做強(qiáng)主流媒體，壯大主流聲音。適應(yīng)多媒體融合發(fā)展的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

3、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快培育合格文化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打破文化市場(chǎng)條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)要以培育合格文化市場(chǎng)主體為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，切實(shí)提高導(dǎo)向把控、資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。近年來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，文化產(chǎn)業(yè)卻難能可貴地始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，2016年文化產(chǎn)業(yè)還交出“雙突破”的“成績(jī)單”：文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破3萬(wàn)億元；占GDP的比重首次突破4%。著名未來(lái)學(xué)家托夫勒說(shuō)：“哪里有文化、哪里早晚就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而哪里出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，文化就向哪里轉(zhuǎn)移。”文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，既是滿足人們多樣化精神文化需求的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐。據(jù)工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年6月底，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)322萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)22.4%，比全國(guó)企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，滬深兩市文化上市公司達(dá)103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，其中營(yíng)業(yè)收入超100億元的有10家，形成特色鮮明的“文化板塊”。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

4、完善文化經(jīng)濟(jì)政策，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。文化經(jīng)濟(jì)政策是文化宏觀管理文化和繁榮發(fā)展的重要手段，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)具有重要的扶持、激勵(lì)和引導(dǎo)、調(diào)控作用。要對(duì)當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行延續(xù)和規(guī)范，對(duì)不適應(yīng)實(shí)際需要的政策及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，探索推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，進(jìn)一步形成文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化。文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。要重點(diǎn)發(fā)展圖書(shū)、電子音像制品、演出娛樂(lè)、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等綜合交易平臺(tái)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、形成合力。統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個(gè)三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務(wù)效益。

5、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。要以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，明確適合、適應(yīng)、適當(dāng)?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，做到擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。要按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績(jī)效考核機(jī)制，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力。

6、提高文化開(kāi)放水平，擴(kuò)大對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易，提高國(guó)際傳播能力，積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，是推動(dòng)中華文化走出去、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對(duì)外開(kāi)放格局，推動(dòng)中華文化走向世界。對(duì)外文化交流是推動(dòng)文化走出去的有效手段。近年來(lái)我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛，2016年文化產(chǎn)品出口額786.7億美元，文化體育和娛樂(lè)業(yè)對(duì)外直接投資39.2億美元，較2012年增長(zhǎng)18.6倍；圖書(shū)版權(quán)輸出1萬(wàn)種，輸出和引進(jìn)品種比例由2012年的1：1.9提高到2016年的1：1.6。這些文化產(chǎn)品和服務(wù)中凝結(jié)的正是當(dāng)代中國(guó)人的所思所想，是中國(guó)文化的精氣神。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，提升國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)，是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，是傳播中國(guó)聲音、塑造國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家利益的迫切需要。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。要強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全。

（四）要緊緊抓住發(fā)展城鄉(xiāng)一體化這一突破口，通過(guò)深化社會(huì)體制改革，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同致富。

新時(shí)代新征程中一個(gè)重中之重的任務(wù)就是著力解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，造成這矛盾的總根源是我國(guó)建國(guó)以來(lái)一直實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策。其矛盾之一：發(fā)展不平衡方面，主要問(wèn)題是區(qū)域方面東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間，發(fā)展水平差距比較大，如2016年人均GDP排在前九位的天津、北京、上海、江蘇、浙江、福建、內(nèi)蒙古、廣東、山東均超過(guò)了6萬(wàn)元，排在后八位的甘肅、云南、貴州、山西、西藏、廣西、安徽、四川均低于4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)之間的差距也非常明顯，2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，雖較上年有所縮小，但絕對(duì)差距仍然較大；從收入分配差距看，我國(guó)城市和農(nóng)村都還有很多貧困人口和困難群眾，幾千萬(wàn)人口還沒(méi)有脫貧，社會(huì)上也還存在著一些弱勢(shì)群體。從一些領(lǐng)域看，我們還存在著經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡、人與自然發(fā)展不平衡等問(wèn)題。矛盾之二：發(fā)展不充分方面，主要指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問(wèn)題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重，如西部地區(qū)，發(fā)展不足仍然是主要問(wèn)題；再比如相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境質(zhì)量等都還不能充分滿足人民群眾的需要，食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題也使得社會(huì)安全成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。這些發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡方面，其將成為新征程制約我國(guó)發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要問(wèn)題，是現(xiàn)階段各種社會(huì)矛盾交織的主要根源。而要從根本上徹底解決各種社會(huì)矛盾，我們要把發(fā)展城鄉(xiāng)一體化作為一個(gè)最關(guān)鍵的突破口。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這是最終解決發(fā)展不平衡不充分這一社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵政策措施，更是實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民走向共同致富正確選擇。

新征程是中國(guó)已處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，這是繼十八大強(qiáng)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化以來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。在推進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化工作中，要不斷深化社會(huì)體制改革，才能妥善解決關(guān)心民生問(wèn)題。

1、深化城鄉(xiāng)管理的戶籍制度改革。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，爭(zhēng)取到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，這涉及到1億左右進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，未來(lái)五年年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬(wàn)人。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

2、深化城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。深化就業(yè)體制改革和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，使我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和城鎮(zhèn)失業(yè)率在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的情況下保持了總體穩(wěn)定。

3、深化城鄉(xiāng)教育體制改革。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

4、深化城鄉(xiāng)收入分配體制改革。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。

5、深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。要全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，解決不少家庭“一人大病、全家貧困”的問(wèn)題。

6、深化城鄉(xiāng)扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，未來(lái)五年年均脫貧1000多萬(wàn)人。

（五）深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)提到新高度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這就要求我們充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。我們要在深化生態(tài)文明體制改革中，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

一要明確生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二要構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題。構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。

三要明確深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)。主要是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。要按十八屆三中全會(huì)要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境狀況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，而且終身追責(zé)。只有這樣，才能把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向。

四要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問(wèn)題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。著力通過(guò)深化改革完善激勵(lì)約束制度體系，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。著力依法督察問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為。著力推進(jìn)污染防治，切實(shí)抓好大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。依靠全社會(huì)的共同努力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，加快建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)。

（六）不斷深化黨的建設(shè)制度改革，全面協(xié)調(diào)整體推進(jìn)管黨治黨走向制度化規(guī)范化。

1、黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

2、黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。在干部人事制度改革中，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過(guò)制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

3、黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。

4、要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨委（黨組）要抓，各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓，有關(guān)職能部門(mén)要抓。要嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。要嚴(yán)肅紀(jì)律，制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格執(zhí)行。

5、深化黨的建設(shè)制度改革中牢牢抓住和堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為人民謀幸福是黨始終不變的初心，國(guó)家發(fā)展的巨大成就、人民生活的持續(xù)改善以及由此積聚起的民心民意。

一是必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族將是一盤(pán)散沙。中國(guó)近代一百多年歷史證明，中國(guó)從一盤(pán)散沙到團(tuán)結(jié)一心謀民族復(fù)興，關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)就在于中共的誕生和領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)改革開(kāi)放一個(gè)時(shí)期以來(lái)，曾經(jīng)錯(cuò)誤地提出沒(méi)有前提地搞黨政分開(kāi)，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年美好夢(mèng)想，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，樹(shù)立起黨中央的權(quán)威，徹底改變和扭轉(zhuǎn)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的局面。

二是要持之以恒地徹底鏟除政治腐敗。全面從嚴(yán)治黨中政治腐敗是最大的腐敗，其造成的社會(huì)惡果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)腐敗如行賄受賄、向“錢”看齊等行為。政治腐敗主要有兩種現(xiàn)象，一是結(jié)成利益集團(tuán)，妄圖竊取黨和國(guó)家權(quán)力；二是山頭主義宗派主義搞非組織活動(dòng)，破壞黨的集中統(tǒng)一。十九大報(bào)告明確提出：“鏟除政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)”，“堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”，其中懲治腐敗“打虎”“拍蠅”是針對(duì)利益集團(tuán)，防止其攫取政治權(quán)力，改變黨的性質(zhì)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是針對(duì)山頭主義和宗派主義，消弭政治隱患。

三是全面從嚴(yán)治黨，最終目的是要解決一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督問(wèn)題，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要將自我監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督要與公眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的，比如巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索很多來(lái)自群眾來(lái)訪來(lái)信、舉報(bào)等；黨內(nèi)監(jiān)督還要擴(kuò)展到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，其中十九大提出設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，就是中國(guó)特色的國(guó)家反腐敗制度創(chuàng)新，要通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法為反腐敗提供法治依據(jù)?？偟囊笫牵糯蠛笕鎻膰?yán)治黨一刻不能松、半步不能退。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，黨就要堅(jiān)決防范和糾正什么。我們只要始終把人民高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)反腐工作的標(biāo)準(zhǔn)，要以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決懲治腐敗分子，推動(dòng)從嚴(yán)治黨和社會(huì)改革。