四、新征程必須落實全面深化改革的主要任務和內(nèi)容

中國特色社會主義進入了新時代，登上了新征程，正要朝著新目標去完成新任務，我們需要不斷化解新矛盾解決新問題，必須依靠繼續(xù)全面深化改革；我們要繼續(xù)攻克一個又一個看似不可攻克的難關，創(chuàng)造一個又一個彪炳史冊的人間奇跡，需要全面深化改革；我們要決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的中國夢，更離不了全面深化改革。在黨的十八屆三中全會已經(jīng)作出全面深化改革決定的條件下，十九大報告則是一份奠定未來30年改革目標、及方略極其重要的綱領性文件，該報告將“堅持全面深化改革”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。報告明確指出：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。”全面深化改革作為基本方略，貫穿于發(fā)展中國特色社會主義的各個方面和始終。為此我們要著重抓好經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六方面的深化改革。

（一）深化經(jīng)濟體制改革。黨的十九大報告提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。要通過改革實行“深刺激”“強刺激”措施，打破種種體制機制藩籬，在經(jīng)濟運行中讓市場更多地發(fā)揮其基礎性作用。因此構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，是通過改革建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重要任務。十九大將這些任務進一步明確為“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

 1、深化國有企業(yè)改革。關于深化國企改革問題，十九大報告指出：要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。這就是是深化國有企業(yè)改革的總體要求。國有企業(yè)改革目前總體上運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向全球經(jīng)濟化和未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。為此，我們須在深化國企改革中重點做好如下工作。

（1）要深化商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的改革。在商業(yè)類國有企業(yè)深化改革中，要按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。在公益類國有企業(yè)深化改革中，要以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

（2）要完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度中，目前主要是推進公司制股份制改革，通過加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。要強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。

（3）建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度與實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。在深化國企領導人員管理改革中，要堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。在深化國有企業(yè)薪酬分配制度改革中，要堅持企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利原則，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。

（4）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。

（5）以管資本為主著重做好五方面工作。一是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。二是改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。三是堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。四是穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。五是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。其要著重抓好四項工作，即（1）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。（2）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查。（3）實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（4）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

2、加大混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展力度。

（1）推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參等原則，成熟一個推進一個。

（2）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益。

（3）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

（4）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。

3、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在經(jīng)濟全球化大背景下，企業(yè)在世界范圍內(nèi)配置資源是大勢所趨。為了在激烈的國際經(jīng)濟競爭中培育我國經(jīng)濟的新優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中占據(jù)中高端，提升我國的綜合國力，必須有一批具有較強國際競爭力的大企業(yè)大集團，要形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導地位的領軍企業(yè)，在全球行業(yè)發(fā)展中起到引領作用。我國經(jīng)濟總量和國際貿(mào)易總量已居世界第二，但在國際政治經(jīng)濟中的影響力和話語權(quán)相對較為薄弱，關鍵是缺少一批在國際市場有影響力、掌握話語權(quán)的大公司、大企業(yè)集團。增強國家綜合實力、提升國家競爭力必須加快培育一批具有國際競爭力、能與跨國公司同臺競爭的世界一流企業(yè)。

一要厚積薄發(fā)躋身全球前列?？萍剂萍碱I先是強國的標志，一流的科技則是成為一流企業(yè)的前提。十八大以來5年，通過持續(xù)的研發(fā)投入，央企取得了一大批重大創(chuàng)新成果，高鐵、核能、電力、新材料、醫(yī)療等領域的諸多技術達到了國際領先水平，甚至打破了外企壟斷和技術封鎖。越來越多的大型民企開始活躍于世界舞臺中央，并成為相關行業(yè)的世界龍頭。典型如華為，其產(chǎn)品和解決方案已應用于全球170多個國家，服務全球運營商50強中的45家及全球1/3的人口，在2017年《財富》全球500強排名中，華為排名第87位。據(jù)統(tǒng)計，在2017年的全球五百強排名中，中國企業(yè)的數(shù)量達到115家。為我國打造世界一流企業(yè)奠定了基礎。

二要內(nèi)外兼修創(chuàng)建一流企業(yè)。央企整合重組是培育世界一流企業(yè)的一個重要手段，這既有助于打造大企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應；又可促使企業(yè)集中資源形成合力，盡快向高端發(fā)展。自中國南車與中國北車2015年率先重組合并為中國中車后，寶鋼和武鋼、中國遠洋與中國海運、神華集團和中國國電等18組34戶央企實施了重組，央企數(shù)量也從117戶調(diào)整到目前的98戶。中國中車董事長、黨委書記劉化龍談重組經(jīng)驗時說，十八大以來的五年，中車的海外簽單量增加了126%，整合之后國際話語權(quán)明顯增強了！作為此輪國企改革的突破點，混合所有制改革企業(yè)數(shù)量在增加。2012年至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到68.9%，省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到47%。中國企業(yè)群體的逐步崛起，也獲得了國際主流機構(gòu)的看好。“在未來20年時間里，中國的公司可能會在全球3000強公司中占35%，并在國際舞臺上占據(jù)應有的地位。”這是世界著名的摩根大通主席兼CEO吉米戴蒙近日接受媒體采訪時預測，可見中國已經(jīng)具備創(chuàng)造更多世界一流企業(yè)的條件，只要我們繼續(xù)深化改革，這一目標就一定能實現(xiàn)。

4、在深化企業(yè)改革中，負面清單如何全面實施，是一個特別需要強調(diào)的全新而極其重要的問題。黨的十九大報告提出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。負面清單這一概念首先使用在國際投資談判過程中，通俗地講，正面清單是“允許才能干”，負面清單是“沒禁止就能干”。按《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》要求，將自2015年12月1日起至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，并從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。從“試行”到“全面實施”，速度要求如此之快，前所未有，足見中央推動這政策的決心之大，會產(chǎn)生什么新變化？“全面實施”有兩個層次，一是負面清單涉及的市場主體更廣泛；二是引入負面清單管理制度的領域更全面。這政策的現(xiàn)實意義積極、重大而深遠。在市場主體方面，全面實施市場準入負面清單制度意味著我國境內(nèi)企業(yè)不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，也不論規(guī)模大小，都將一視同仁，“法無禁止皆可為”；在涉及的市場領域方面，除了一些特殊行業(yè)，比如印鈔這樣涉及國家主權(quán)的經(jīng)濟行為，其他行業(yè)都可以引入負面清單制度，進一步放寬市場準入，充分發(fā)揮市場配置資源的能力。隨著改革進入深水區(qū)，各個領域都有體制機制障礙待破除，負面清單制度是一個重要的抓手。因為這政策的實施所涉及的市場主體更廣泛，引入負面清單管理制度的領域更全面，其為企業(yè)全面參與市場競爭提供了政策依據(jù)和良好的外部環(huán)境。

5、十九大首次提出要支持民營企業(yè)發(fā)展、要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持。其一，習近平同志在報告中指出：“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。這表明我們黨對民營企業(yè)認識的逐步深化，對民營企業(yè)為改革開放和經(jīng)濟社會建設作出的貢獻給予充分肯定。這就標志著我國民營經(jīng)濟將迎來新的歷史機遇和進入一個新的發(fā)展階段。民營企業(yè)用近40%的資源，創(chuàng)造了我國60%以上GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位，發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。其二，習近平同志在報告中指出：“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”。我國民營企業(yè)90%以上是中小微企業(yè)。要按照十九大精神，引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力掌握關鍵核心技術和自主知識產(chǎn)權(quán)，特別是要通過技術創(chuàng)新帶動產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，努力將價值鏈向研發(fā)、標準制定、銷售服務等方面拓展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，不斷開發(fā)新技術、涉足新領域、推出新產(chǎn)品，通過產(chǎn)品創(chuàng)新引領消費創(chuàng)新。

6、深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，必須牢牢鞏固和依法保護好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這一基石。完善產(chǎn)權(quán)制度是黨的十九大報告確定的深化經(jīng)濟體制改革重點之一。歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護。完善產(chǎn)權(quán)制度要著力加強產(chǎn)權(quán)保護。以公平為核心原則，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，依法嚴肅查處各類侵權(quán)行為。夯實這個基礎，才可能實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。在創(chuàng)新日益成為引領發(fā)展第一動力的今天，完善知識產(chǎn)權(quán)制度尤為重要，不僅要嚴格依法保護，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵上實現(xiàn)突破。加快實行以增加知識價值為導向的分配政策，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長期激勵作用。

（二）深化政治體制改革。政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分。

1、十九大上提出了被稱之為一項重大政治體制改革已引起國內(nèi)外高度關注，這就是監(jiān)察體制改革。監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央提出的一項重大的政治體制改革，其中有四個關鍵點必須認真領會。一是習近平總書記在報告中要求國家監(jiān)察委員會與中央紀委合署辦公。合署辦公始于1993年，背景是中國共產(chǎn)黨對當時形勢的一個判斷：反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。為此決定中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀委行使黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，由中央紀委對黨中央全面負責。2013年4月習近平總書記提出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，嚴峻加上“復雜”是對當前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準概括。形勢決定任務。這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，總書記在報告中要求國家監(jiān)察委員會與中央紀委合署辦公。24年過去了，實踐、歷史都充分證明，黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導，把黨執(zhí)紀與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新就是成立國家監(jiān)察委員會，這就是中國的反腐敗機構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國家監(jiān)察法，這是中國的反腐敗國家立法之一。二是職責權(quán)限?？倳浽趫蟾嬷袕娬{(diào)，要依法賦予監(jiān)察機關職責權(quán)限和調(diào)查手段，這幾個字有著深刻而豐富的內(nèi)涵，加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導，要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國家監(jiān)察法將賦予國家監(jiān)察委員會以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責權(quán)限。三是調(diào)查手段。2016年全國人大常委會授權(quán)在北京、山西、浙江三個地方開展監(jiān)察體制改革試點，賦予了12項調(diào)查措施，都沒有擴大權(quán)力，都是實踐中實際使用又比較成熟的權(quán)限?？梢苑謨深悾旱谝活惥褪乾F(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機關的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國人大的試點決定看，未來要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等這樣一些手段，都是現(xiàn)有手段。第二類就是把紀委實際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限，寫入法律。這樣完善調(diào)查手段，把所有的調(diào)查手段法治化。同時法學界關注一個問題，技術偵查怎么辦？技術偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴格的審批程序決定以后，交有關部門實施，監(jiān)委不重復、不替代。四是留置調(diào)查。十九大報告有一個熱門詞，就是用“留置”取代“兩規(guī)”。“兩規(guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的。習近平總書記2013年參加十八屆中央紀委二次全會時，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國家監(jiān)察委員會不是司法機關，它的職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪，國家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國家監(jiān)察法，對留置的審批程序、使用條件、措施采取的時限都會做出嚴格的法律規(guī)定，乃至于對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等等都會做出相應的規(guī)定，這必將進一步推動反腐敗工作法治化。

2、緊緊圍繞黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，完善社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，增強黨和國家活力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。政治體制改革不是一蹴而就的事情，中國也不會照抄照搬別國模式。獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。黨的十九大針對實踐中出現(xiàn)的和尚待解決的各種問題，對政治體制和其他各方面體制改革作出全面部署，堅定不移朝著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向繼續(xù)前進。

（三）深化文化體制改革。“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”。這是十九大報告前所未有地對文化重要性有了清晰、明確、深刻的認識及對中國特色社會主義文化的科學定位，為新征程文化體制改革指明了方向和任務。“文化自信”是繼十八大報告提出全黨要有堅定的“三個自信”即道路自信、理論自信、制度自信之后增加上去而構(gòu)成“四個自信”。習近平總書記強調(diào)：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。“四個自信”的重要論述，凸顯了中國特色社會主義的文化根基、文化本質(zhì)和文化理想，標志著黨對中國特色社會主義有了更加明確而開闊的文化建構(gòu)。新時代新征程，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也對文化提出了新的更高的要求。什么是美好生活？僅僅GDP和物質(zhì)水平提高，收入增加了，就是美好生活了嗎？答案顯然是否定的，美好生活應是物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。富起來之后，人民都渴求更加豐富、高質(zhì)量的文化生活及其載體藝術產(chǎn)品，希望社會文明程度持續(xù)提高，這些都是構(gòu)成美好生活的文化指標。而一旦缺少了精神文明和具有正能量的文化素養(yǎng)，各種錯誤思潮、社會問題就會隨之而來，將為給我國社會發(fā)展帶來負能量，會影響到物質(zhì)文明建設能否朝著正確的方向前進。習近平總書記2013年8月19日指出：“關于文化體制改革，我只強調(diào)一點，就是要在繼續(xù)大膽推進改革、推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。”這是我們在新征程上深化文化體制改革必須堅持的根本原則。

文化建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。

1、完善文化管理體制和健全國有文化資產(chǎn)管理體制。創(chuàng)新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態(tài)工作領導的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，切實提高文化領域管理效能和服務水平。加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。轉(zhuǎn)變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強行業(yè)自律，做到科學管理、依法管理、有效管理。國有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎和保障。加強國有文化資產(chǎn)管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產(chǎn)保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導向。

2、完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，進一步規(guī)范傳播秩序。要創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認真貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進一步健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，加強網(wǎng)絡法制建設，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡輿論工作格局。規(guī)范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務。要健全堅持正確輿論導向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強主流媒體，壯大主流聲音。適應多媒體融合發(fā)展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

3、建立健全現(xiàn)代文化市場體系，加快培育合格文化市場主體，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，進一步打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要以培育合格文化市場主體為目標，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領域改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，切實提高導向把控、資本運作和市場經(jīng)營能力。近年來，整體經(jīng)濟下行壓力較大，文化產(chǎn)業(yè)卻難能可貴地始終保持兩位數(shù)的增長速度，2016年文化產(chǎn)業(yè)還交出“雙突破”的“成績單”：文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破3萬億元；占GDP的比重首次突破4%。著名未來學家托夫勒說：“哪里有文化、哪里早晚就會出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，而哪里出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，文化就向哪里轉(zhuǎn)移。”文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，既是滿足人們多樣化精神文化需求的重要途徑，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐。據(jù)工商總局數(shù)據(jù)，截至2017年6月底，全國文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶，同比增長22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個百分點。目前，滬深兩市文化上市公司達103家，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，其中營業(yè)收入超100億元的有10家，形成特色鮮明的“文化板塊”。要毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

4、完善文化經(jīng)濟政策，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，統(tǒng)籌公共文化服務設施網(wǎng)絡建設。文化經(jīng)濟政策是文化宏觀管理文化和繁榮發(fā)展的重要手段，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導、調(diào)控作用。要對當前行之有效的文化經(jīng)濟政策進行延續(xù)和規(guī)范，對不適應實際需要的政策及時進行修訂和完善，探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新，進一步形成文化領域宏觀調(diào)控目標和政策手段的機制化。文化產(chǎn)品和要素市場是現(xiàn)代文化市場體系順暢運行的基礎條件。要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。必須堅持政府主導，按照標準化、均等化的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)解決有關重大問題，推動各有關部門各負其責、形成合力。統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心，實現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務效益。

5、促進基本公共文化服務標準化、均等化，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動公共文化服務社會化發(fā)展?；竟卜諛藴驶?、均等化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，明確適合、適應、適當?shù)姆諛藴剩贫ê蛯嵤┗竟参幕罩笜梭w系和績效考核辦法，做到擴大覆蓋、消除盲點、完善服務、改進管理。要按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績效考核機制，突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力。

6、提高文化開放水平，擴大對外文化交流和對外文化貿(mào)易，提高國際傳播能力，積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。擴大文化領域?qū)ν忾_放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。必須堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局，推動中華文化走向世界。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。近年來我國對外文化貿(mào)易增長迅猛，2016年文化產(chǎn)品出口額786.7億美元，文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資39.2億美元，較2012年增長18.6倍；圖書版權(quán)輸出1萬種，輸出和引進品種比例由2012年的1：1.9提高到2016年的1：1.6。這些文化產(chǎn)品和服務中凝結(jié)的正是當代中國人的所思所想，是中國文化的精氣神。加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權(quán)，是增強國家文化軟實力的重要內(nèi)容，是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護國家利益的迫切需要。堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。要強化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。

（四）要緊緊抓住發(fā)展城鄉(xiāng)一體化這一突破口，通過深化社會體制改革，重點解決發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾，改善民生，實現(xiàn)共同致富。

新時代新征程中一個重中之重的任務就是著力解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，造成這矛盾的總根源是我國建國以來一直實施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策。其矛盾之一：發(fā)展不平衡方面，主要問題是區(qū)域方面東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間，發(fā)展水平差距比較大，如2016年人均GDP排在前九位的天津、北京、上海、江蘇、浙江、福建、內(nèi)蒙古、廣東、山東均超過了6萬元，排在后八位的甘肅、云南、貴州、山西、西藏、廣西、安徽、四川均低于4萬元，城鄉(xiāng)之間的差距也非常明顯，2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，雖較上年有所縮小，但絕對差距仍然較大；從收入分配差距看，我國城市和農(nóng)村都還有很多貧困人口和困難群眾，幾千萬人口還沒有脫貧，社會上也還存在著一些弱勢群體。從一些領域看，我們還存在著經(jīng)濟與民生發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡、人與自然發(fā)展不平衡等問題。矛盾之二：發(fā)展不充分方面，主要指一些地區(qū)、一些領域、一些方面還存在發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務仍然很重，如西部地區(qū)，發(fā)展不足仍然是主要問題；再比如相對經(jīng)濟發(fā)展來說，教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境質(zhì)量等都還不能充分滿足人民群眾的需要，食品安全、網(wǎng)絡安全等問題也使得社會安全成為百姓關注的焦點。這些發(fā)展不平衡不充分的問題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡方面，其將成為新征程制約我國發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要的主要問題，是現(xiàn)階段各種社會矛盾交織的主要根源。而要從根本上徹底解決各種社會矛盾，我們要把發(fā)展城鄉(xiāng)一體化作為一個最關鍵的突破口。十九大報告強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這是最終解決發(fā)展不平衡不充分這一社會主要矛盾的關鍵政策措施，更是實現(xiàn)全國人民走向共同致富正確選擇。

新征程是中國已處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關鍵階段，這是繼十八大強調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化以來一個新的發(fā)展階段。在推進發(fā)展城鄉(xiāng)一體化工作中，要不斷深化社會體制改革，才能妥善解決關心民生問題。

1、深化城鄉(xiāng)管理的戶籍制度改革。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，爭取到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，這涉及到1億左右進城農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，未來五年年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

2、深化城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。深化就業(yè)體制改革和實施就業(yè)優(yōu)先的政策，使我國就業(yè)形勢和城鎮(zhèn)失業(yè)率在經(jīng)濟增長下行的情況下保持了總體穩(wěn)定。

3、深化城鄉(xiāng)教育體制改革。大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，不設重點學校重點班，破解擇校難題。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，鼓勵社會力量興辦教育。

4、深化城鄉(xiāng)收入分配體制改革。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。

5、深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革。推進實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，正式啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。要全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，解決不少家庭“一人大病、全家貧困”的問題。

6、深化城鄉(xiāng)扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下6000多萬貧困人口全部脫貧，未來五年年均脫貧1000多萬人。

（五）深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設提到新高度。習近平總書記強調(diào)：生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。這就要求我們充分認識生態(tài)文明建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。我們要在深化生態(tài)文明體制改革中，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

一要明確生態(tài)文明體制改革的目標。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

二要構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。構(gòu)建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。

三要明確深化生態(tài)文明體制改革的重點。主要是完善干部考核評價機制。要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。要按十八屆三中全會要求，把領導干部任期生態(tài)環(huán)境目標責任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，在領導干部離任時，對自然資源開發(fā)、環(huán)境狀況進行審計，對造成嚴重后果的領導干部進行責任追究，而且終身追責。只有這樣，才能把握生態(tài)文明建設的正確方向。

四要把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。著力通過深化改革完善激勵約束制度體系，建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。著力依法督察問責，嚴懲環(huán)境違法違規(guī)行為。著力推進污染防治，切實抓好大氣、水、土壤等重點領域污染治理。依靠全社會的共同努力，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，加快建設生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國。

（六）不斷深化黨的建設制度改革，全面協(xié)調(diào)整體推進管黨治黨走向制度化規(guī)范化。

1、黨的建設制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。要緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，更好團結(jié)帶領全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2、黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。在干部人事制度改革中，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

3、黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。

4、要完善人才工作領導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。推進黨的建設制度改革，黨委（黨組）要抓，各級黨建工作領導小組要抓，有關職能部門要抓。要嚴格督查，及時發(fā)現(xiàn)解決推進中遇到的問題。要嚴肅紀律，制度一經(jīng)形成就必須嚴格執(zhí)行。

5、深化黨的建設制度改革中牢牢抓住和堅定不移地維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。為人民謀幸福是黨始終不變的初心，國家發(fā)展的巨大成就、人民生活的持續(xù)改善以及由此積聚起的民心民意。

一是必須強調(diào)堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵所在，沒有中國共產(chǎn)黨堅強有力的領導，中華民族將是一盤散沙。中國近代一百多年歷史證明，中國從一盤散沙到團結(jié)一心謀民族復興，關鍵的經(jīng)驗就在于中共的誕生和領導。針對改革開放一個時期以來，曾經(jīng)錯誤地提出沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設。中國要實現(xiàn)兩個一百年美好夢想，最根本的就是要堅持黨的領導，要通過全面從嚴治黨，樹立起黨中央的權(quán)威，徹底改變和扭轉(zhuǎn)弱化黨的領導的局面。

二是要持之以恒地徹底鏟除政治腐敗。全面從嚴治黨中政治腐敗是最大的腐敗，其造成的社會惡果遠遠超過經(jīng)濟腐敗如行賄受賄、向“錢”看齊等行為。政治腐敗主要有兩種現(xiàn)象，一是結(jié)成利益集團，妄圖竊取黨和國家權(quán)力；二是山頭主義宗派主義搞非組織活動，破壞黨的集中統(tǒng)一。十九大報告明確提出：“鏟除政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的利益集團”，“堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”，其中懲治腐敗“打虎”“拍蠅”是針對利益集團，防止其攫取政治權(quán)力，改變黨的性質(zhì)；嚴肅黨內(nèi)政治生活是針對山頭主義和宗派主義，消弭政治隱患。

三是全面從嚴治黨，最終目的是要解決一黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督問題，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要將自我監(jiān)督和人民監(jiān)督結(jié)合起來。在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。同時，黨內(nèi)監(jiān)督要與公眾監(jiān)督結(jié)合起來的，比如巡視組發(fā)現(xiàn)的問題線索很多來自群眾來訪來信、舉報等；黨內(nèi)監(jiān)督還要擴展到對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，其中十九大提出設立國家監(jiān)察委員會，就是中國特色的國家反腐敗制度創(chuàng)新，要通過制定國家監(jiān)察法為反腐敗提供法治依據(jù)?？偟囊笫?，十九大后全面從嚴治黨一刻不能松、半步不能退。人民群眾反對什么、痛恨什么，黨就要堅決防范和糾正什么。我們只要始終把人民高興不高興、滿意不滿意作為檢驗反腐工作的標準，要以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度，堅決懲治腐敗分子，推動從嚴治黨和社會改革。