污染防治，促進(jìn)生態(tài)改善

解讀人：全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 駱建華

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

污染問題既是發(fā)展問題，又是民生問題，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成效。“黨的十八大以來(lái)，環(huán)境保護(hù)得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，我國(guó)環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。

2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度，與2013年相比下降均超過30%。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。過去5年是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

但是另外一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環(huán)境壓力仍然十分巨大。“污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)，只有城市生活這個(gè)源頭控制得還可以。工業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業(yè)控制得比較理想，非電行業(yè)不太理想。農(nóng)村地區(qū)也是污染防治的短板。”駱建華說。

如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變；更多地采取獎(jiǎng)勵(lì)性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費(fèi)、第三方治理”模式，而不是單一的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式，提高治理水平。

“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃，比如，空氣質(zhì)量可以制定一項(xiàng)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，以2030年全國(guó)PM2.5達(dá)到35微克/立方米為目標(biāo)，分區(qū)域分時(shí)段分解任務(wù)。以規(guī)劃為著力點(diǎn)，爭(zhēng)取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”駱建華說，同時(shí)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會(huì)共治，要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式，撬動(dòng)、引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（本報(bào)記者 寇江澤采寫）