堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

解讀人：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 高培勇

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。

在穩(wěn)中求進(jìn)中，首先“穩(wěn)”是大局，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上；“進(jìn)”是在“穩(wěn)”的前提下，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，才能為深化改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

我國(guó)正處在一個(gè)大不同于以往的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，用一句話來(lái)高度概括，就是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的政策思路已經(jīng)初步形成。這一思路的突出特征是：不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著眼于短期調(diào)控，更注重持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，更依賴于改革行動(dòng)加以實(shí)施。

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以從需求和供給兩個(gè)方面的變化做出論證。比如，供給方面的不平衡和不充分，不僅僅是指市場(chǎng)體系，還包括政府供給系統(tǒng)，更多體現(xiàn)在政府所能提供的公共服務(wù)上。

明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，立足于以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

（本報(bào)記者 李麗輝整理） 

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

解讀人：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 趙昌文

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一，矛盾的解決需要長(zhǎng)期努力。

推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。從企業(yè)角度來(lái)看，必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)需求的新變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新技術(shù)與商業(yè)模式，從而提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；從政府角度來(lái)看，也要與時(shí)俱進(jìn)地提高對(duì)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，保持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)也應(yīng)該被列入提高供給體系質(zhì)量工作的議事日程，品牌也是產(chǎn)品供給質(zhì)量很重要的組成部分，一些國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不錯(cuò)，不輸國(guó)外名牌，但卻難以打響名氣，給人質(zhì)量平平的感覺(jué)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)并不完全等同于“三去一降一補(bǔ)”。新時(shí)代下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容就有拓展。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化要素市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，要“大力培育新動(dòng)能”“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”等，都為改革發(fā)展指明了方向。

（本報(bào)記者 趙展慧整理） 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

解讀人：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這個(gè)精神，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手硬。一手是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，另一手是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。核心理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代的客觀要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉(zhuǎn)化來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現(xiàn)代化角度來(lái)看，全面現(xiàn)代化是要“四化同步”，不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡。

規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行歷史定位。從決勝全面建成小康社會(huì)這個(gè)時(shí)期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升，明確了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確了決勝全面建成小康社會(huì)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要思路清晰。科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要清晰思路措施。關(guān)鍵在于四個(gè)方面：一是土地政策，二是產(chǎn)權(quán)制度，三是經(jīng)營(yíng)體系，四是政策體系，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共20個(gè)字，實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（本報(bào)記者 高云才整理） 

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

解讀人：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng) 顧學(xué)明

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，內(nèi)涵十分豐富，是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，在對(duì)馬克思主義理論的繼承與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了對(duì)新的開(kāi)放階段基本特征的深刻洞悉，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

全面開(kāi)放新格局，要求我們?cè)陂_(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

培育新優(yōu)勢(shì)方面，一是通過(guò)深層次改革，形成制度優(yōu)勢(shì)；二是通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展，占據(jù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；三是通過(guò)寬領(lǐng)域開(kāi)放，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

形成新格局方面，一是堅(jiān)持以“一帶一路”為重點(diǎn)，形成經(jīng)貿(mào)地理新格局；二是繼續(xù)努力創(chuàng)新對(duì)外投資方式，形成以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、改善貿(mào)易平衡，促進(jìn)貿(mào)易利益增長(zhǎng)為目標(biāo)的貿(mào)易增長(zhǎng)新格局，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；三是積極推動(dòng)引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以全球配置資源為目標(biāo)的國(guó)際分工新格局。

構(gòu)建新體制方面，一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，構(gòu)建主動(dòng)開(kāi)放新體制；二是擴(kuò)大中西部開(kāi)放，構(gòu)建協(xié)調(diào)開(kāi)放新體制；三是健全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全開(kāi)放新體制。

拓展新空間方面，一是要推進(jìn)區(qū)域合作，拓寬經(jīng)貿(mào)合作廣度；二是要強(qiáng)化規(guī)則建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)合作深度；三是要參與全球治理，提升經(jīng)貿(mào)合作高度。

（本報(bào)記者 王珂整理）