治理國家：“宰相必起于州部”

把總結歷史經驗和進行現(xiàn)實思考結合起來，把汲取歷史智慧和精心謀劃未來統(tǒng)一起來，這是習近平從政多年來一直堅持的。深厚的積淀，讓他能剝開歷史的層層面紗，抓住古人治國的成功經驗，為今天推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，找出有益的借鑒。

“為官之義在于明法。”這是20多年前習近平在福建寧德工作時強調的。習近平提到的“義”是維護公正，伸張道義。在1992年出版的《擺脫貧困》一書中，習近平闡述道：“無明法不足以正綱紀，無綱紀就不能護公正，張道義。”他引用了北宋名臣包拯的名言：“法令既行，紀律自至，則無不治之國，無不化之民。”

包拯曾在宋仁宗時任監(jiān)察御史，后來官至樞密副使，是老百姓口中的“包青天”。宋仁宗年間，包拯曾離開汴京，任陜西轉運使。他一路眼見旱災嚴重，盜匪四起，百姓生活艱辛。但他認為，最令人憂慮的不是這些，而是官員執(zhí)法不嚴、不公，朝廷的法令沒有公信力。他因此寫下《上殿札子》，上呈宋仁宗，指出了有法不依、執(zhí)法不明的危害。他勸諫說：“法令既行，紀律自至，則無不治之國，無不化之民。”意思是，只要法令順暢，紀律和風氣自然清正，那么就沒有治理不好的國家，也沒有不能教化的民眾。

在執(zhí)法過程中，包拯不畏權貴，執(zhí)法嚴格。任監(jiān)察御史時，他多次彈劾轉運使王逵。王逵巧立名目盤剝百姓，激起民變后，又派兵抓捕，濫用酷刑，民憤極大。但是王逵與朝中宰相陳執(zhí)中、賈昌朝私交甚好，又是宋仁宗的寵臣，因此有恃無恐。為此，包拯連續(xù)7次上奏章彈劾，最后一次甚至直接指責宋仁宗：“今乃不恤人言，固用酷吏，于一王逵則幸矣，如一路不幸何！”一時間朝野震動，輿論紛紛。宋仁宗迫于壓力，終于依法罷免了王逵。

此外，包拯還彈劾、懲治過當朝宰相、王爺?shù)呐龅取Ｔ谒麢嘀_封府（即代理主持開封府的事務）期間，京城里的皇親國戚、達官顯貴一聽到他的名字就心存忌憚，于是收斂了很多。

直到法律法規(guī)日益健全的今天，官員能否秉公辦事，是否執(zhí)法嚴明，依然對一個地區(qū)、一個部門的風氣有很大的影響。正如習近平引用的韓非子名言：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”2014年3月，習近平在河南蘭考的焦裕祿同志紀念館會見5名蘭考當?shù)亟乖５撌降暮酶刹繒r，第一個就見了蘭考縣紀委副書記、監(jiān)察局長趙雪廷。他囑咐趙雪廷：“你肩上的擔子很重，要當現(xiàn)代的‘鐵包公’！”

2014年10月的十八屆四中全會上，中央做出了全面推進依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設重大決策，深切回應了人民群眾對于自由平等、公平正義等法治價值的要求。這是黨的中央全會上第一次專門討論依法治國問題，本身就體現(xiàn)了習近平對法治問題的高度重視。

同是在《擺脫貧困》一書中，習近平在文章中提到了縣官：“古時候，人們以‘七品芝麻官’來喻指縣令的官微權輕，有貶損之意。其實，當好一縣之長何嘗容易。我曾擔任過縣委書記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責任不小。”

2015年1月12日，習近平同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談，他講道，古人早就總結出“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”這一規(guī)律。那一次，他列舉了王安石、海瑞等人從縣官做起，終成一代名臣的例子。

北宋王安石年僅21歲就中了進士，被授予淮南節(jié)度判官。任期滿后，他主動放棄了京試入館閣的機會，出任鄞縣（位于今寧波市鄞州區(qū)）知縣。王安石到任后做的第一件事，就是清理縣庫存量，救濟災民。他了解到大旱期間貧苦農民青黃不接，就允許百姓向政府借貸糧食，到收獲時低息償還。此外，他還帶領民眾疏浚東錢湖，解除了困擾鄉(xiāng)民多年的水旱災害，使原本喪失灌溉功能的東錢湖成了當?shù)匕傩湛谥械?ldquo;萬金湖”。這些在小小縣域施行的政策，看似不起眼，實則日后成了王安石主持朝政，推行變法的“初稿”。

王安石才華橫溢，重視教育。但是，鄞縣雖地處江南，卻連一個能當老師的人才都沒有。為此，王安石遍訪山野，尋找人才，終于找到了5位隱居山林的飽學之士。此后，王安石雖然離開鄞縣，但當?shù)剞k學重教之風早已興起，考中進士的人越來越多。到了南宋時期，更有“滿朝朱衣貴，盡是四明（當時寧波地區(qū)的別稱）人”的說法。

相比于王安石年少得志，明朝名臣海瑞直到48歲才出任浙江淳安知縣，但這并沒有影響他干出一番事業(yè)。海瑞初到淳安，得知富人田產廣布卻很少納稅，貧苦百姓即便絕收，也要繳納重稅的“不均之事”。他當即決定重新清丈土地，規(guī)定賦稅。負擔減輕后，原本逃亡在外的不少農民返回故鄉(xiāng)，淳安社會又煥發(fā)出生機。

海瑞在知縣任上勤勉節(jié)儉，當時的浙江總督胡宗憲稱贊說：“我聽說海知縣為老母祝壽，才買了兩斤肉，可敬。”但恰巧胡宗憲的兒子路過淳安，因為覺得招待不周，把驛站的小吏倒掛起來痛打了一頓。海瑞趕到后說：“胡公以往巡視各地，命令所有地方不要鋪張?，F(xiàn)在這個人行裝豐盛，一定不是胡公的兒子。”他命人打開胡公子的錢袋，看到很多黃金，便沒收入了縣庫。隨后，海瑞派人報告胡宗憲，盡管此人是真的胡公子，但胡宗憲非但沒有責怪海瑞，反而對他敬重有加。

有感于幾千年歷史中的國家治理經驗，習近平非常重視對基層干部的培養(yǎng)和教育，希望他們心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，爭做焦裕祿式的縣委書記，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興打牢基礎。為此，習近平專門引用了做過知縣的鄭板橋的詩句：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”