做 法

暢通渠道，群眾說(shuō)事。“村民說(shuō)事”的基礎(chǔ)在“說(shuō)”。主要有兩個(gè)“全”，首先是“形式全”：一是全員覆蓋上門(mén)說(shuō)。二是根據(jù)需要現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)。三是明確日期定期說(shuō)。四是創(chuàng)新渠道說(shuō)。其次是“內(nèi)容全”：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)事。三是惠民利民便民的好事。四是扶貧助殘幫困的急事。五是基層組織建設(shè)的要事。六是影響和諧穩(wěn)定的“壞”事。家庭矛盾、鄰里糾紛、“黃賭毒”歪風(fēng)邪氣，以及村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范等內(nèi)容，村干部聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，共推平安法治基層建設(shè)。

集中民智，村務(wù)會(huì)商。“村民說(shuō)事”的核心在“商”。一是干部集體商。由村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)上月事項(xiàng)辦結(jié)情況，協(xié)商本月流轉(zhuǎn)單登記事項(xiàng)及相關(guān)村務(wù)工作，并根據(jù)議題需要，邀請(qǐng)部分黨員、村民代表參與協(xié)商。二是民主決策商。村務(wù)聯(lián)席會(huì)議按照事務(wù)類(lèi)別及村級(jí)組織運(yùn)行制度要求，對(duì)需要經(jīng)過(guò)村級(jí)組織討論的重大決策、重大事項(xiàng)或疑難問(wèn)題，在會(huì)上商定初步意見(jiàn)，然后廣泛征求群眾意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定。三是分解流轉(zhuǎn)商。根據(jù)說(shuō)事內(nèi)容與責(zé)任分工，對(duì)村級(jí)能夠辦理的，由村黨組織書(shū)記交辦相關(guān)責(zé)任人落實(shí)；對(duì)村級(jí)難以辦理的，由聯(lián)村干部上報(bào)鎮(zhèn)黨委政府辦理。“商”的環(huán)節(jié)作為“村民說(shuō)事”一個(gè)分類(lèi)整理、研究對(duì)策、分解任務(wù)的過(guò)程，自2009年以來(lái)共商議次數(shù)為9125次，其中干部集體商5127次，民主決策商2742次，分解流轉(zhuǎn)商1256次，遇事多商量已經(jīng)成為干部群眾的共識(shí)。

落實(shí)責(zé)任，民事村辦。“村民說(shuō)事”關(guān)鍵在“辦”。一是全程代辦。村級(jí)組織對(duì)便民服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)及群眾生活瑣事、日常家事等提供代辦服務(wù)，并及時(shí)做好流轉(zhuǎn)登記。二是督促交辦。村黨組織書(shū)記要督促負(fù)責(zé)承辦的村干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好重點(diǎn)事項(xiàng)的辦理，并在下個(gè)村務(wù)會(huì)商會(huì)議上匯報(bào)辦理情況。三是鎮(zhèn)村聯(lián)辦。聯(lián)村干部應(yīng)參加每月說(shuō)事日、村務(wù)會(huì)商會(huì)議，抓好重大聯(lián)辦事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)辦理，對(duì)村級(jí)不能解決的問(wèn)題，形成“說(shuō)事問(wèn)題申請(qǐng)解決報(bào)告”提交鎮(zhèn)黨委，由鎮(zhèn)黨委督促有關(guān)職能科室解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“村民說(shuō)事”制度推行以來(lái)，共辦理群眾訴求13197件，全程代辦89621件，督促交辦30031件，鎮(zhèn)村聯(lián)辦1232件，其中67%的議題在村解決，鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)解決的占33%，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

加強(qiáng)監(jiān)督，村事民評(píng)。“村民說(shuō)事”的保障在“評(píng)”。一是群眾評(píng)價(jià)。說(shuō)事村民對(duì)代辦、交辦、聯(lián)辦結(jié)果進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，不滿(mǎn)意的應(yīng)說(shuō)明意見(jiàn)并提交下個(gè)村務(wù)會(huì)議協(xié)商，滿(mǎn)意的則簽字進(jìn)行歸檔。二是鎮(zhèn)村互評(píng)。聯(lián)村干部要及時(shí)關(guān)注村民對(duì)交辦事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，辦理結(jié)果作為村干部年度考核的重要依據(jù)。村干部督促聯(lián)村干部抓好流轉(zhuǎn)辦理，聯(lián)辦結(jié)果作為聯(lián)村干部考核的重要內(nèi)容。三是組織評(píng)議。結(jié)合“雙述雙評(píng)”活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為村干部差異化考核和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委成立督查室，對(duì)“說(shuō)事會(huì)”上提出的問(wèn)題進(jìn)行督辦，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)督。鎮(zhèn)成立“說(shuō)事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅(jiān)持定期不定期對(duì)各村活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)議題承辦情況監(jiān)督。

價(jià) 值

暢通群眾利益表達(dá)渠道。一是隨時(shí)可以說(shuō)事，干群聯(lián)系更及時(shí)。與以往村民代表會(huì)、村民大會(huì)相對(duì)固定的利益表達(dá)渠道不同，“村民說(shuō)事”制度設(shè)計(jì)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，群眾可以隨時(shí)把利益訴求說(shuō)出來(lái)，暢通了群眾訴求表達(dá)和干群聯(lián)系渠道。二是大家都可說(shuō)事，了解民意更全面。說(shuō)事內(nèi)容全面、說(shuō)事主體全面，這種全覆蓋的說(shuō)事方式讓基層組織和干部可以有機(jī)會(huì)更好地了解每一位群眾的訴求和意見(jiàn)，更好地了解矛盾隱患狀況，為解決問(wèn)題贏得先機(jī)。三是說(shuō)事對(duì)象“立體化”，化解矛盾更有效。基層政府、村民代表、村干部都是群眾可以說(shuō)事的對(duì)象，這種多層次的干群對(duì)應(yīng)關(guān)系構(gòu)建起閉環(huán)式、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的反饋辦理制度，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理的立體化格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西周鎮(zhèn)自“村民說(shuō)事”制度推行以來(lái)，67%的議題在村級(jí)解決，33%的議題在鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)解決，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

彌補(bǔ)原有治理方式的局限。一是改變了原有的行政化思維，建立自下而上的民意收集機(jī)制。以往農(nóng)村基層組織在主導(dǎo)村級(jí)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，自上而下行政化思維方式和行為模式比較明顯，存在對(duì)一些矛盾問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決的弊端。“村民說(shuō)事”制度通過(guò)創(chuàng)新形式、充實(shí)內(nèi)容，讓更多群眾都能參與到協(xié)商治理中來(lái)，是一種有效的民意收集機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理渠道更通暢。二是改善了原有的層級(jí)化管理模式，形成了雙向互動(dòng)的溝通機(jī)制。以往的鄉(xiāng)村治理中，無(wú)論是決策還是權(quán)力運(yùn)作都帶有層級(jí)化管理的特征，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政府政策的落實(shí)，而忽視了與群眾的互動(dòng)溝通。“村民說(shuō)事”制度讓村民和鎮(zhèn)村干部能夠面對(duì)面的互動(dòng)交流，提高了村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，干部聽(tīng)到了群眾過(guò)去不想說(shuō)、不敢說(shuō)或到處說(shuō)的意見(jiàn)和建議。三是改變以往對(duì)群眾訴求回應(yīng)的滯后性，構(gòu)建了及時(shí)的反饋機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)化解是“村民說(shuō)事”制度的一大特點(diǎn)。針對(duì)以往小事拖大、大事拖炸的問(wèn)題，“村民說(shuō)事”制度從事前、事中、事后建立起閉環(huán)式的快速反應(yīng)機(jī)制，以互動(dòng)為前提，以制度為保障，較好解決了農(nóng)村基層“人難找、事難辦、矛盾難解”的問(wèn)題。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的制度化、程序化。“村民說(shuō)事”制度以“敞開(kāi)說(shuō)”和“共同議”相結(jié)合的方式，制定了“村民說(shuō)事”規(guī)范化操作圖，出臺(tái)了村級(jí)組織層面“五有五說(shuō)”、集體協(xié)商管理辦法、民主評(píng)議、定期報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面聯(lián)合辦公、專(zhuān)題分析、村情周報(bào)等一系列制度，為村民參與村務(wù)管理提供了規(guī)范化渠道。二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督的公開(kāi)化、常態(tài)化。與以往單純依靠村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮功能不同的是，“村民說(shuō)事”制度通過(guò)“說(shuō)、商、辦、評(píng)”的有效落實(shí)，讓村務(wù)管理更加公開(kāi)、規(guī)范和透明，為村財(cái)務(wù)管理和村級(jí)重大事項(xiàng)的監(jiān)督提供了新載體和新抓手。三是實(shí)現(xiàn)了村民參與村級(jí)事務(wù)的全面化、全程化。“村民說(shuō)事”制度著眼于解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民個(gè)人致富、農(nóng)村面貌改善等各方面問(wèn)題“說(shuō)”出來(lái)、亮出來(lái)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與村務(wù)管理的積極性和創(chuàng)造性。近年來(lái)，西周鎮(zhèn)先后投入5.6億元實(shí)施1300余個(gè)項(xiàng)目，35個(gè)村實(shí)施梳理式改造，創(chuàng)建市級(jí)全面小康村5個(gè)、省級(jí)歷史文化名村和市級(jí)特色村各1個(gè)，僅民間資金籌集就高達(dá)5000余萬(wàn)元，主要源自村民的理解支持和積極參與。

促進(jìn)優(yōu)良鄉(xiāng)村文化發(fā)展。一是村干部主動(dòng)為群眾服務(wù)的意識(shí)得到加強(qiáng)。責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、閉環(huán)辦理、及時(shí)反饋，“村民說(shuō)事”制度的實(shí)施讓鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)效率，在工作方式上也由“背靠背”變?yōu)?ldquo;面對(duì)面”，干部遇事同群眾商量，集思廣益再做決策，密切了黨群干群關(guān)系。二是村民理性參與村級(jí)事務(wù)管理的氛圍逐步形成。“村民說(shuō)事”充分尊重村民的主體地位，“吵鬧解決不了問(wèn)題，一切按規(guī)矩辦事”的觀念逐步深入人心，群眾理性有序參與“說(shuō)事”的氛圍逐漸形成，村民作為創(chuàng)造主體、共享主體、評(píng)價(jià)主體理性參與村級(jí)事務(wù)管理。三是干部群眾的規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)得到提升。村民說(shuō)事、協(xié)商解決也是基層民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，村干部擺事實(shí)、講道理，積極宣傳黨的政策和法律法規(guī)，干部群眾的規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)逐步提升，同時(shí)也培育了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的公共理性精神和契約精神。