做 法

暢通渠道，群眾說事。“村民說事”的基礎(chǔ)在“說”。主要有兩個“全”，首先是“形式全”：一是全員覆蓋上門說。二是根據(jù)需要現(xiàn)場說。三是明確日期定期說。四是創(chuàng)新渠道說。其次是“內(nèi)容全”：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)事。三是惠民利民便民的好事。四是扶貧助殘幫困的急事。五是基層組織建設(shè)的要事。六是影響和諧穩(wěn)定的“壞”事。家庭矛盾、鄰里糾紛、“黃賭毒”歪風(fēng)邪氣，以及村級財務(wù)收支管理不規(guī)范等內(nèi)容，村干部聽取群眾意見建議，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，共推平安法治基層建設(shè)。

集中民智，村務(wù)會商。“村民說事”的核心在“商”。一是干部集體商。由村黨組織書記主持召開村務(wù)聯(lián)席會議，通報上月事項(xiàng)辦結(jié)情況，協(xié)商本月流轉(zhuǎn)單登記事項(xiàng)及相關(guān)村務(wù)工作，并根據(jù)議題需要，邀請部分黨員、村民代表參與協(xié)商。二是民主決策商。村務(wù)聯(lián)席會議按照事務(wù)類別及村級組織運(yùn)行制度要求，對需要經(jīng)過村級組織討論的重大決策、重大事項(xiàng)或疑難問題，在會上商定初步意見，然后廣泛征求群眾意見，召開村民代表會議討論決定。三是分解流轉(zhuǎn)商。根據(jù)說事內(nèi)容與責(zé)任分工，對村級能夠辦理的，由村黨組織書記交辦相關(guān)責(zé)任人落實(shí)；對村級難以辦理的，由聯(lián)村干部上報鎮(zhèn)黨委政府辦理。“商”的環(huán)節(jié)作為“村民說事”一個分類整理、研究對策、分解任務(wù)的過程，自2009年以來共商議次數(shù)為9125次，其中干部集體商5127次，民主決策商2742次，分解流轉(zhuǎn)商1256次，遇事多商量已經(jīng)成為干部群眾的共識。

落實(shí)責(zé)任，民事村辦。“村民說事”關(guān)鍵在“辦”。一是全程代辦。村級組織對便民服務(wù)類事項(xiàng)及群眾生活瑣事、日常家事等提供代辦服務(wù)，并及時做好流轉(zhuǎn)登記。二是督促交辦。村黨組織書記要督促負(fù)責(zé)承辦的村干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好重點(diǎn)事項(xiàng)的辦理，并在下個村務(wù)會商會議上匯報辦理情況。三是鎮(zhèn)村聯(lián)辦。聯(lián)村干部應(yīng)參加每月說事日、村務(wù)會商會議，抓好重大聯(lián)辦事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)辦理，對村級不能解決的問題，形成“說事問題申請解決報告”提交鎮(zhèn)黨委，由鎮(zhèn)黨委督促有關(guān)職能科室解決。據(jù)統(tǒng)計，“村民說事”制度推行以來，共辦理群眾訴求13197件，全程代辦89621件，督促交辦30031件，鎮(zhèn)村聯(lián)辦1232件，其中67%的議題在村解決，鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)解決的占33%，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

加強(qiáng)監(jiān)督，村事民評。“村民說事”的保障在“評”。一是群眾評價。說事村民對代辦、交辦、聯(lián)辦結(jié)果進(jìn)行滿意度評價，不滿意的應(yīng)說明意見并提交下個村務(wù)會議協(xié)商，滿意的則簽字進(jìn)行歸檔。二是鎮(zhèn)村互評。聯(lián)村干部要及時關(guān)注村民對交辦事項(xiàng)的評價，辦理結(jié)果作為村干部年度考核的重要依據(jù)。村干部督促聯(lián)村干部抓好流轉(zhuǎn)辦理，聯(lián)辦結(jié)果作為聯(lián)村干部考核的重要內(nèi)容。三是組織評議。結(jié)合“雙述雙評”活動進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果作為村干部差異化考核和評先樹優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，鎮(zhèn)黨委成立督查室，對“說事會”上提出的問題進(jìn)行督辦，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)督。鎮(zhèn)成立“說事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅持定期不定期對各村活動開展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)對議題承辦情況監(jiān)督。

價 值

暢通群眾利益表達(dá)渠道。一是隨時可以說事，干群聯(lián)系更及時。與以往村民代表會、村民大會相對固定的利益表達(dá)渠道不同，“村民說事”制度設(shè)計有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，群眾可以隨時把利益訴求說出來，暢通了群眾訴求表達(dá)和干群聯(lián)系渠道。二是大家都可說事，了解民意更全面。說事內(nèi)容全面、說事主體全面，這種全覆蓋的說事方式讓基層組織和干部可以有機(jī)會更好地了解每一位群眾的訴求和意見，更好地了解矛盾隱患狀況，為解決問題贏得先機(jī)。三是說事對象“立體化”，化解矛盾更有效。基層政府、村民代表、村干部都是群眾可以說事的對象，這種多層次的干群對應(yīng)關(guān)系構(gòu)建起閉環(huán)式、三級聯(lián)動的反饋辦理制度，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理的立體化格局。據(jù)統(tǒng)計，西周鎮(zhèn)自“村民說事”制度推行以來，67%的議題在村級解決，33%的議題在鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)解決，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

彌補(bǔ)原有治理方式的局限。一是改變了原有的行政化思維，建立自下而上的民意收集機(jī)制。以往農(nóng)村基層組織在主導(dǎo)村級權(quán)力運(yùn)作過程中，自上而下行政化思維方式和行為模式比較明顯，存在對一些矛盾問題不能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決的弊端。“村民說事”制度通過創(chuàng)新形式、充實(shí)內(nèi)容，讓更多群眾都能參與到協(xié)商治理中來，是一種有效的民意收集機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理渠道更通暢。二是改善了原有的層級化管理模式，形成了雙向互動的溝通機(jī)制。以往的鄉(xiāng)村治理中，無論是決策還是權(quán)力運(yùn)作都帶有層級化管理的特征，更多強(qiáng)調(diào)的是對政府政策的落實(shí)，而忽視了與群眾的互動溝通。“村民說事”制度讓村民和鎮(zhèn)村干部能夠面對面的互動交流，提高了村民參與村級事務(wù)管理的積極性，干部聽到了群眾過去不想說、不敢說或到處說的意見和建議。三是改變以往對群眾訴求回應(yīng)的滯后性，構(gòu)建了及時的反饋機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題、及時化解是“村民說事”制度的一大特點(diǎn)。針對以往小事拖大、大事拖炸的問題，“村民說事”制度從事前、事中、事后建立起閉環(huán)式的快速反應(yīng)機(jī)制，以互動為前提，以制度為保障，較好解決了農(nóng)村基層“人難找、事難辦、矛盾難解”的問題。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的制度化、程序化。“村民說事”制度以“敞開說”和“共同議”相結(jié)合的方式，制定了“村民說事”規(guī)范化操作圖，出臺了村級組織層面“五有五說”、集體協(xié)商管理辦法、民主評議、定期報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面聯(lián)合辦公、專題分析、村情周報等一系列制度，為村民參與村務(wù)管理提供了規(guī)范化渠道。二是實(shí)現(xiàn)了對村級權(quán)力監(jiān)督的公開化、常態(tài)化。與以往單純依靠村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮功能不同的是，“村民說事”制度通過“說、商、辦、評”的有效落實(shí)，讓村務(wù)管理更加公開、規(guī)范和透明，為村財務(wù)管理和村級重大事項(xiàng)的監(jiān)督提供了新載體和新抓手。三是實(shí)現(xiàn)了村民參與村級事務(wù)的全面化、全程化。“村民說事”制度著眼于解決群眾關(guān)心的切身利益問題，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民個人致富、農(nóng)村面貌改善等各方面問題“說”出來、亮出來，調(diào)動廣大群眾參與村務(wù)管理的積極性和創(chuàng)造性。近年來，西周鎮(zhèn)先后投入5.6億元實(shí)施1300余個項(xiàng)目，35個村實(shí)施梳理式改造，創(chuàng)建市級全面小康村5個、省級歷史文化名村和市級特色村各1個，僅民間資金籌集就高達(dá)5000余萬元，主要源自村民的理解支持和積極參與。

促進(jìn)優(yōu)良鄉(xiāng)村文化發(fā)展。一是村干部主動為群眾服務(wù)的意識得到加強(qiáng)。責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、閉環(huán)辦理、及時反饋，“村民說事”制度的實(shí)施讓鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了服務(wù)效率，在工作方式上也由“背靠背”變?yōu)?ldquo;面對面”，干部遇事同群眾商量，集思廣益再做決策，密切了黨群干群關(guān)系。二是村民理性參與村級事務(wù)管理的氛圍逐步形成。“村民說事”充分尊重村民的主體地位，“吵鬧解決不了問題，一切按規(guī)矩辦事”的觀念逐步深入人心，群眾理性有序參與“說事”的氛圍逐漸形成，村民作為創(chuàng)造主體、共享主體、評價主體理性參與村級事務(wù)管理。三是干部群眾的規(guī)則意識和法治意識得到提升。村民說事、協(xié)商解決也是基層民主實(shí)現(xiàn)的過程，村干部擺事實(shí)、講道理，積極宣傳黨的政策和法律法規(guī)，干部群眾的規(guī)則意識和法治意識逐步提升，同時也培育了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的公共理性精神和契約精神。