廣陽城是個謎。

在史料中追尋，廣陽國、廣陽縣、廣陽城隨著朝代更迭而變換。《漢書·地理志》廣陽國條顯示，廣陽縣在西漢初是燕的屬縣，宣帝時，又改屬廣陽國四縣之一?！逗鬂h書》中記載有耿拿追賊于“小廣陽”的故事。史料顯示，從漢至唐，廣陽城一帶一直很繁華，唐玄宗時廣陽城是薊城向南的必經(jīng)之路。然而到明朝時，廣陽城是“今日猶存舊日名，遺址荒涼人稀少”。

隨著考古學(xué)家們的實地考察，對廣陽城遺址的挖掘、考證還在繼續(xù)。

現(xiàn)在，南廣陽城村也是一個謎。

這個回遷小區(qū)刷臉進(jìn)門，訪客得登記。小區(qū)內(nèi)的車輛停放秩序井然，地面干凈整潔。隨便走進(jìn)一個樓門，樓道內(nèi)的墻面貼著瓷磚，就像自家客廳。電梯內(nèi)一塵不染，沒有任何廣告和招貼畫。隨手打開樓道里的水井或電井房門，除了管道和線路，沒有一件雜物。走在小區(qū)內(nèi)，你被安靜包圍，車輛悄然駛過。在這里，你看不到快遞小車，也沒有匆忙奔跑的外賣小哥。但是，你會看到果樹上掛著的小牌子在風(fēng)中晃動，牌子上寫著兩三個認(rèn)養(yǎng)者的名字。有人把電動車停在單元樓門口，把采買的蔬菜和日用品放下，開著電動車去了停車棚，一會兒走回來，拎著東西上樓。如果你打聽下，會發(fā)現(xiàn)這里的房租價格比周邊小區(qū)高三四百元，但是一房難求。

南廣陽城村如此特別，記者多次前往采訪，以期找到答案、揭開謎底。

一紙契約立規(guī)矩，支部蹚出一條路

大家常說，制度執(zhí)行難，難執(zhí)行?？稍谶@里，制度不僅寫在紙上，也走進(jìn)了群眾的心里，一份自治契約打造出一個神奇小區(qū)。

南廣陽城村為什么做得到？

在北京，2000年后，開通新地鐵線路的節(jié)奏不斷提速，不到15年的時間，地鐵線路圖如電路板般讓人目眩。人們沿著地鐵向城市的外圍延伸，同時，郊區(qū)的村民們在城鎮(zhèn)化的大潮中碰撞著、轉(zhuǎn)變著、適應(yīng)著。

2010年12月30日，房山線開通運營一期工程首通段。這一年，房山拱辰街道南廣陽城村的村民們整村拆遷。

拆遷過渡期，村民們分散租住在39處，最遠(yuǎn)的住到了通州。村民“流浪”在多個小區(qū)，深感環(huán)境臟亂差、管理無序之痛。

小區(qū)治理，滯后于小區(qū)發(fā)展。這不僅是上了樓的村民們會遇到的難題，也是城里人不得不忍的煩惱。隨著新房封頂，南廣陽城村黨支部作出決定：大家的事大家商量，發(fā)動全體村民，一起討論要住一個什么樣的小區(qū)，如何管理好自己的小區(qū)。

2014年3月，村黨支部書記石印起在黨員和村民代表會上，布置了向村民征集意見的任務(wù)。于是，黨員和村民代表忙碌起來。“有幾家住得近，兩三里地，我騎上自行車就去了。”村民王翠平說，她負(fù)責(zé)聯(lián)系的一戶人家住到了16公里外的開古莊村，她坐著公交去，往返一次要兩個小時。村民代表陳會芳聯(lián)系的村民中，有一位是近90歲的老太太，那陣子跟閨女住。一個也不能落下，陳會芳費了番功夫聯(lián)系上，約好時間就上門去了。

村“兩委”愿意聽意見，村民們積極建言。“不能在小區(qū)里種菜。”“不要養(yǎng)寵物。”“得把小區(qū)的治安管好。”“不要亂堆亂放。”“能把車都管好嗎？不要亂停亂放。”……一條條意見在村“兩委”班子那里匯總、梳理、歸納。他們整理出較為集中的問題，再請村民們提意見和建議，以及明確表態(tài)是否同意相關(guān)辦法。

三下三上，經(jīng)過反復(fù)斟酌、醞釀、協(xié)商，小區(qū)自治的管理契約以《致村民們的一封信》的形式呈現(xiàn)，共8章25條，涉及治安管理、環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生管理、停車管理、消防和電梯管理、房屋使用及出租管理、懲罰。

2017年7月22日上午，南廣陽城村的臨時會議室里，43名黨員和村民代表討論《致村民們的一封信》后，舉手表決，同意43人，沒有反對、沒有棄權(quán)。緊接著，代表們在信的末尾處鄭重簽名、按下鮮紅的手印。

9月25日，村民們回遷入住。以117個宅基地為單位，每戶18歲以上的村民逐一在《致村民們的一封信》上簽字，共同約定創(chuàng)造“一個整潔、和諧、有序的居住環(huán)境”。

43個手印，117份約定，585人的決心，南廣陽城村的村民自治走上契約之路。

回遷初期各家忙裝修，很快就出現(xiàn)了違規(guī)。根據(jù)每戶簽訂的《裝修裝飾管理協(xié)議》，對承重墻、房屋外觀、垃圾清運費用和違約責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。兩起違規(guī)裝修，共處罰違約金19000元。還有一起違規(guī)租房的。村民把空著的房租給了裝窗簾的人，屋里就是樣板間。石印起找到村民，村民強調(diào)沒收租金。“我告訴他，不管收不收錢，都是違反了約定，趕緊撤。”結(jié)果，說了三回，人還是沒走。經(jīng)村“兩委”班子討論，按當(dāng)時每月2000元租金計算，三個月收取違約金6000元。幾起違規(guī)處罰后，村民們意識到，約定不是簽過就算了，得真遵守，村“兩委”是真執(zhí)行。

石印起說，一封信指向的是大家向往的小區(qū)的模樣，村“兩委”班子做的是服務(wù)村民，幫助大家實現(xiàn)目標(biāo)。“強扭的瓜不甜，這份管理辦法是村民們自己制定出來的，所以，執(zhí)行過程中的阻力相對較小。”

回遷后的大半年里，村“兩委”以問題為導(dǎo)向開展了多次專項整治，一次解決一個問題。“先告知這次專項整治要解決的問題，大家需要按約定做到哪些事情，比如樓道不得堆放雜物，哪怕就是一棵蔥、一棵白菜也不能放。黨員、村民代表負(fù)責(zé)傳達(dá)到每一戶，告知、教育。7天后，如果發(fā)現(xiàn)有違反約定的，就要交違約金。”村支委吳永洪說。

在規(guī)范電動車停放專項整治期間，石印起找大家聊天，按約定電動車停樓門口不能超過10分鐘，勸大家及時停放到車棚。有人說，年紀(jì)大了，從車棚到樓門口那么遠(yuǎn)，這車就是拐杖。“那我給您買兩根拐杖吧，家里放一根，車棚放一根。”石印起將心比心的話讓村民不好意思了。此后，大家不再任性停車。

清理樓道堆放雜物的專項整治比較難，石印起說，這是挑戰(zhàn)固有的“領(lǐng)地意識”。很多人在水井房、電井房里放什么不重要，實際是“占地”，冬季在樓道放大蔥和白菜則是習(xí)慣使然。黨員和村民代表大會討論通過后，村“兩委”班子在冬季給村民們發(fā)50元菜補。“咱就別一直吃那不新鮮的了！”大家欣然接受之后響應(yīng)了號召。固定巡查和突擊檢查相結(jié)合，一段時間后，杜絕了亂堆亂放的現(xiàn)象。

大半年悄然過去，南廣陽城村的有序、整潔成為一種常態(tài)落地生根，并且茁壯成長。

“叔，我回來住了。”原本嫌棄大隊管太嚴(yán)住到商品房小區(qū)的村民悄悄搬回來了。他跟石印起說，還是自家小區(qū)好，安全、有秩序。

規(guī)范村民行為的同時，村“兩委”通過村民代表大會的討論，陸續(xù)通過了12項補充約定。其中，有溫暖的，比如設(shè)立孕婦車位，在原有停車管理要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定懷孕5個月以上的孕婦可以把車停到地面專用車位，期限半年。有貼心的，比如本村村民結(jié)婚后，配偶的父母如在本小區(qū)單獨居住，同樣享受村民返還物業(yè)費的福利。還有培養(yǎng)居民意識的，比如物業(yè)費“先交再返”。起初有些村民不是很理解，認(rèn)為多此一舉。村“兩委”班子耐心解釋，交費是對物業(yè)服務(wù)的認(rèn)可，也是一種義務(wù)，退款則是給村民們的福利。一交一退，培養(yǎng)了村民盡義務(wù)的責(zé)任感，也體現(xiàn)了村“兩委”的貼心。做通了大家的思想工作，全年的物業(yè)費不到10天就收齊了。“村民們是拿著現(xiàn)金來繳費的，就是要有這樣的儀式感，他們才會對物業(yè)服務(wù)有感覺。”石印起說。

制度管根本、管長遠(yuǎn)，沒有規(guī)矩就不成方圓。契約管內(nèi)心、管自愿，沒有契約就沒有自覺。南廣陽城村的小區(qū)管理辦法是在民主協(xié)商中制定，又是在民主監(jiān)督中得以不折不扣地執(zhí)行。南廣陽城村的成功，從根本上說是靠契約管人，靠契約管事，靠契約治理。

一人一戶一族人，黨員撐起一片天

契約有了，規(guī)矩立了，但要真正實施起來，并非易事，黨員能否發(fā)揮作用是成敗的關(guān)鍵。在這里，黨員不僅自己帶頭作表率，還要管好家人，管好親屬。

南廣陽城村是怎么做到的？

從村居搬到樓房，不能身上樓、心不上樓，把回遷樓住成“豎起來的村莊”。那么，怎么改變農(nóng)民舊有的領(lǐng)地思維、小農(nóng)意識、散漫習(xí)慣？定的制度、立的規(guī)矩，怎么保證能得到堅決執(zhí)行？這是自2010年拆遷以來，村黨支部一班人一直在琢磨的問題。

回遷前，村“兩委”班子成員通過多次走訪，了解大型物業(yè)公司的管理，找方法，摸訣竅。最終，他們巧妙依托村里“熟人社會”的特點，突出主人翁意識，在黨員、村民代表中推行“一人、一戶、一族”網(wǎng)格管理制度，借助親屬關(guān)系進(jìn)行社區(qū)管理。一人為個人，一戶為所在家庭，一族為直系親屬和所聯(lián)系戶。

正式回遷后，黨員和村民代表在《一人一戶一族承諾書》上簽字，鄭重承諾：嚴(yán)格要求自己，加強自律，發(fā)揮先鋒模范作用。在此基礎(chǔ)上，管理好家庭成員，約束好直系親屬和聯(lián)系戶……戶、族任何人違反規(guī)定，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2019年，村“兩委”對《一人一戶一族承諾書》進(jìn)一步完善，補充了“接訴即辦”“不忘初心、牢記使命”“垃圾分類”等內(nèi)容，提出了新要求。

這種以點帶面的管理辦法，有效調(diào)動了黨員和村民代表的積極性，提高了大家的參與意識和責(zé)任感。在這里，大事小情，都有人管理、有人落實、有人監(jiān)督。

“一人、一戶、一族”網(wǎng)格管理推出不久，村“兩委”接到居民微信反映，有人在地下車庫吸煙。物業(yè)人員立即調(diào)取監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)是一名黨員的親屬。于是，他們先找到這名黨員說明情況，由他負(fù)責(zé)做通其親屬工作，按照約定將100元違約金交到了物業(yè)。

有支委收到弟弟交來的違約金，有黨員督促侄子交了違約金……所有黨員踐行承諾，不打折扣，不講情面，自己承諾了就要堅決做到。在黨員們的帶動下，南廣陽城村以個人帶“小家”，再以“小家”帶“大家”成為一種新風(fēng)尚。

通過這樣的網(wǎng)格化管理，村“兩委”班子在村民面前樹立了威信。他們以奉獻(xiàn)、公心和暖心，帶動黨員、打動村民。

南廣陽城村“兩委”班子成員交叉任職，一共4個人，村“兩委”進(jìn)物業(yè)，活兒更多，事兒更雜，各種管理事務(wù)、服務(wù)事項紛至沓來，特別是剛回遷的前兩年，4位班子成員節(jié)假日里沒有休過一天，每天有上班時間沒有下班的點，晚上11點多入戶調(diào)地暖鍋爐、修水電、處理問題是常事。2019年，小區(qū)各項管理有效運轉(zhuǎn)起來，他們4個人才輪流每周休息一天。“我們村的領(lǐng)導(dǎo)班子就是在為我們村、為村民作奉獻(xiàn)，額外的報酬一點兒沒有。”村民們心中有本賬。

10年來，村“兩委”班子堅持給70歲以上老人過生日，即便是拆遷過渡期，他們也無一遺漏。村里沒置買公車，他們就開著私家車，再忙再遠(yuǎn)也要按約定的時間給老人送去生日蛋糕和生日禮金，最多的時候，一天跑了三家。“別的村，老人過生日，發(fā)個快遞送個蛋糕。我們的村干部好，他們做得好做得正，所以敢到家里來，敢跟我們面對面。”老人們心中有桿秤。

在黨支部一班人的帶領(lǐng)下，全村33名黨員，個個都是一面樹起的旗幟。

南廣陽城村3棟樓共18個單元，每個單元門上掛著一個紅紅的牌子：黨員責(zé)任區(qū)，寫著責(zé)任人的名字和聯(lián)系電話。根據(jù)村里的實際情況，每個單元至少有1名黨員作為責(zé)任人，聯(lián)系20家住戶。他們對于自己的聯(lián)系戶要監(jiān)督管理，還要做好上傳下達(dá)，既要做好解釋工作，又要了解民情民意，及時反映群眾意愿。他們是執(zhí)行決定的帶頭人，是協(xié)商民主的推動者。

楊付，村里的水暖工。2016年7月，村民正式回遷前，他就被叫了回來。之前，他在某大型小區(qū)的物業(yè)公司工作了5年，各種補助加起來每月能拿到5000多元錢，而回到村里還拿不到一半。“我和石印起是發(fā)小，關(guān)系一直不錯，更重要的是，他說了一句話，我就沒話說了。”楊付說，“他問是不是黨員？是，那就回來作點貢獻(xiàn)吧。”3年多來，在物業(yè)工作的楊付修水管、換瓷磚、修窗戶、換門鎖……這其中有很多不是水暖工的活兒。楊付覺得，沒什么該不該干，作為黨員，只要自己能干的就都干了。

吳廣和，村里的果樹專家。今年62歲的吳廣和早在20世紀(jì)80年代就是村里負(fù)責(zé)種果樹的技術(shù)員，后來一直在外替人打理果園，2018年才回到村里。雖然家里新添了個小孫子需要幫忙照顧，但吳廣和二話不說，把果樹修剪、病蟲防治等技術(shù)活都接了過去。吳廣和說，作為一名老黨員，只要干得動，就會一直干下去。

這樣的黨員，村里還有很多。

為了更好地服務(wù)村民，南廣陽城村建立起一支志愿者隊伍，并將黨員的考察、發(fā)展與志愿隊伍建設(shè)相結(jié)合，把志愿者也納入網(wǎng)格化管理范圍，在實踐中著力考察、培養(yǎng)。

黨建引領(lǐng)是基層治理之魂。黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村支書要做領(lǐng)頭雁，黨員要起模范帶頭作用。南廣陽城村的成功在于，書記真為民，支部真管事，黨員真帶頭。

自治精治加共治，全村同唱善治曲

2019年1月1日起，12345市民服務(wù)熱線實行訴求直派方式，將點位清晰、職責(zé)明確的訴求直接下派到全市333個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在南廣陽城村，2019年度12345熱線接訴派單零記錄。

為什么南廣陽城村能做到？

現(xiàn)在回看，南廣陽城村的城市化包括拆村、建村、治村三個階段，每走一步都涉及村民群眾的重大利益。村“兩委”成員堅持公開、公平、公正的原則，發(fā)動全村群眾積極參與，從征地拆遷的補償方案，到規(guī)劃設(shè)計的選址定戶型，到建筑施工的工程監(jiān)理，到新住小區(qū)管理的規(guī)章制度，黨員和村民代表全過程、全方位參與。

“咱不是吹牛，任何一工地，肯定不能隨便讓人進(jìn)。我們村的工地就可以。”黨員楊付驕傲地說，“我們都去過。”這是石印起跟建筑商洽談的結(jié)果，施工期間，村“兩委”成員可以隨時到工地了解情況，黨員和村民代表可以有組織地前往工地參觀，拍照或者拍視頻。石印起告訴記者，村委會拍了50G以上的資料，記錄下小區(qū)從奠基到落成的整個過程。

村“兩委”一方面廣開言路，另一方面主動搭好橋、鋪好路，使得村民們積極地參與到村里的各項事務(wù)中來。

在回遷之前，村委會將原為混凝土地面的地下車庫加做環(huán)氧地坪處理，這樣可以有效避免長期碾壓后出現(xiàn)揚塵問題。嶄新的車庫，燈光明亮，地面如鏡?；剡w入住后，村民尚全民注意到電動掃地機買回來了。他找到書記說：“我干不了重活，這車庫的打掃我包了，不要錢。”石印起同意他打掃但是堅持支付酬勞。

3年了，尚全民每天花2個多小時打掃一遍車庫?？吹綕崈舻能噹?，讓人有種時間停頓的錯覺，一切都如初見時。

在小區(qū)的主干道上總能看到兩三個婦女，或是引導(dǎo)外來車輛停車入位，或是來回巡視。她們都是南廣陽城村的村民，是主動參加物業(yè)服務(wù)的志愿者，每月領(lǐng)取300元的補貼。“不是要這補貼，就為能出點力。”王翠平說，志愿者隊伍向村里所有婦女開放，最多時有21人，目前固定的有12人。她們早7點到晚7點，3小時換一班，在門衛(wèi)處掃碼簽到。

“看到陌生人就留意些，其實自打刷臉進(jìn)小區(qū)后，生面孔少多了，這里外賣小哥也不進(jìn)大門。”說起職責(zé)，王翠平打開了話匣子，“主干道西邊這25個車位是臨時停車用的，訪客的車停這里，得經(jīng)常引導(dǎo)指揮。”在崗的時候，王翠平不時地在小區(qū)里巡視，看到垃圾或者煙頭就撿起來，她說，大部分時候看不到這些。王翠平笑著說起那天刮大風(fēng)，不知哪里刮來一個塑料袋，就看見一位租戶搶先一步追了過去，好不容易抓到塑料袋后扔進(jìn)了垃圾桶。

就這樣，村民們互相監(jiān)督，共同管理，按照約定調(diào)整著自己各種隨意隨性的舊習(xí)慣。一天天過去，村民們的很多行為逐漸成為自覺，變得理當(dāng)如此了。有客來訪，村民們會叮囑不要吐痰，不要在樓道抽煙，車按指揮停放。

現(xiàn)在，他們已經(jīng)習(xí)慣于聽到來訪的親友們說：“你們這里真好！”所有的美譽和夸贊，村民們照單全收。因為這里的安全、舒適、整潔、有序，是他們共同創(chuàng)造和經(jīng)營出來的，并且要長久地維護(hù)和發(fā)展下去。

采訪中，村民們的笑臉和自豪讓人難忘。“我出門不帶鑰匙，一點不擔(dān)心。”尚全民笑著說，一臉篤定。

租戶肖珂繪聲繪色地講起她因粗心忘記鎖門卻誤以為家里進(jìn)賊的驚魂記，然后笑著說：“其實，在這里，真心是不用鎖門。”

王桂英歡快地講她的奇遇。那天晚上，她送親戚到樓下，忙亂中掉了100元錢，沒想到一個小時后在微信群里看到有人發(fā)言：“一號樓西邊撿了100塊錢。”還有一張100元鈔票的圖。她趕緊認(rèn)領(lǐng)，群里則是歡樂地接龍點贊。

夜不閉戶，路不拾遺，好一幅小區(qū)安定、民風(fēng)淳厚的圖景！南廣陽城村的成功在于，全村人凝神聚力，快樂地“自己動手為自己治理”。

近年，在“接訴即辦”的推動下，北京的社會治理重心下移、力量下沉，更多的街鄉(xiāng)黨員干部向前一步，向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。在低調(diào)的南廣陽城村里，藏著的答案是：協(xié)商民主，契約治村，不訴自辦。這里，高度的群眾自治帶來高度的群眾滿意和群眾認(rèn)可，也帶來全村男女老幼的同心同德、齊心協(xié)力。