啟 示

發(fā)展協(xié)商民主是完善鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義。完善鄉(xiāng)村治理體系需要積極開發(fā)、利用各種治理要素，實現(xiàn)各要素之間的理性合作。當前，鄉(xiāng)村治理的體制結(jié)構(gòu)多保持著傳統(tǒng)的行政化性質(zhì)，群眾的公共參與不足，基層民主自治的落實環(huán)節(jié)欠缺、操作性不強等問題不同程度的阻礙著鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。“村民說事”制度就其實質(zhì)而言是協(xié)商民主在基層的生動實踐，同時展開了制度化、程序化的圖景。“村民說事”制度是在基層黨組織的組織引導下，村民廣泛平等的參與協(xié)商，財務(wù)、事務(wù)、矛盾、問題都納入程序化處理和解決的軌道，以規(guī)范化、制度化的運作使得協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會得以進一步實現(xiàn)，從制度機制上完善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。

整合回應(yīng)群眾利益訴求是完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村是社會的細胞，是各種利益群體的聚集區(qū)，也是矛盾問題的沖撞處。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、矛盾問題不斷出現(xiàn)的今天，如何協(xié)調(diào)好各種利益群體，構(gòu)建基層群眾暢通管用的利益訴求渠道，及時解決他們反映的問題，是維護基層社會穩(wěn)定，推進“村莊善治”的關(guān)鍵。推行“村民說事”制度，無疑是符合基層治理的需要的。一是“村民說事”制度實現(xiàn)了對群眾利益訴求的有效整合，化無序為有序，把問題納入程序化處理的軌道中。二是“村民說事”制度所設(shè)計的閉環(huán)式辦理環(huán)節(jié)，無疑推進了基層政府對群眾利益訴求的有效回應(yīng)，化無效為有效。這兩者之間相互聯(lián)系、緊密配合，才能使群眾的利益訴求得到及時解決，才能將一些基層社會矛盾處理在萌芽階段，從而有效促進鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展。

培育具有現(xiàn)代治理精神的參與型農(nóng)民是完善鄉(xiāng)村治理體系的根本和保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)多元主體協(xié)作發(fā)展的系統(tǒng)化治理要求離不開具有現(xiàn)代治理精神的農(nóng)民參與其中。具有現(xiàn)代治理精神的農(nóng)民應(yīng)從兩個層面進行培育：一個是心理層面將民主、法治意識內(nèi)化為村民的一種心理習慣；另一個是行為層面將民主、法治意識外化為村民的政治參與。“村民說事”制度一方面將理性、協(xié)商、民主、平等這樣的理念教給了村民，另一方面，在“說、商、辦、評”過程中提升改變了干部群眾雙方的行為模式，使鄉(xiāng)村治理的主體、客體要素理性互動成為可能和必然。由此，與其說“村民說事”在制度層面具有完善現(xiàn)有的村級治理體系的意義，還不如說該制度在培育社會治理微觀主體上有其不可估量的意義。

（羅宗毅系中央黨校教育長、教授；李作欽系中央黨校培訓部副主任；郭魯江系中央黨校辦公廳秘書處干部）