協(xié)商民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與，社會(huì)主義協(xié)商民主是基層社會(huì)治理的一種有效方式，充分體現(xiàn)了尊重群眾、了解群眾和依靠群眾。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。管中窺豹，在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村，這樣一個(gè)管理做到極致卻又非常低調(diào)的農(nóng)轉(zhuǎn)居小區(qū)，基層治理火花頻閃。

協(xié)商是民主的前提，解決基層問(wèn)題重在協(xié)商

在生活領(lǐng)域，協(xié)商是社區(qū)處理人與人關(guān)系的潤(rùn)滑劑；在政治領(lǐng)域，協(xié)商則是一種重要的民主工具。基層社會(huì)治理的事務(wù)，就是大家的事情大家商量著辦，協(xié)商是民主的重要前提。我們學(xué)習(xí)房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村的基層治理經(jīng)驗(yàn)，就是要樹(shù)牢不商量不決策、不商量不拍板的理念，常聽(tīng)百姓言、多干為民事，把為民之情化作為民之行，為民之計(jì)化作實(shí)際成效。

南廣陽(yáng)城村位于房山區(qū)東南部，因地鐵房山線的修建，整村拆遷?；剡w后的南廣陽(yáng)城村是一個(gè)3棟樓的封閉式獨(dú)立小區(qū)，本村村民585人，外來(lái)租戶418人。村黨支部吳永洪委員介紹，說(shuō)到物業(yè)沒(méi)有糾紛，并不是一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。而是一有問(wèn)題或者問(wèn)題萌芽時(shí)，就有人管了，做到了小事不出樓門、大事不出小區(qū)。回遷時(shí)，村里沒(méi)有聘請(qǐng)第三方物業(yè)公司，而是采取了村黨支部全面主導(dǎo)物業(yè)管理、村“兩委”班子4人為物業(yè)核心團(tuán)隊(duì)的方式，實(shí)現(xiàn)“自家人管理自家社區(qū)”的目標(biāo)。吳永洪說(shuō)：“我們一套人馬、兩套牌子，做到了物業(yè)管理一竿子插到底，中間不存在扯皮內(nèi)耗，直接解決物業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。”消弭這些物業(yè)摩擦，關(guān)鍵在大家的事情大家商量著辦，沒(méi)有充分醞釀絕不貿(mào)然拍板。在討論過(guò)程中，把協(xié)商的結(jié)果通過(guò)基層自治的管理制度固定下來(lái)。3年來(lái)，村里一共出臺(tái)了“關(guān)于車位管理的決議”“關(guān)于村民違反房屋出租規(guī)定的懲罰辦法”等12項(xiàng)契約管理辦法，涵蓋了居民生活、小區(qū)安全、經(jīng)營(yíng)管理等方方面面。吳永洪反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“這些契約都是大家民主協(xié)商的結(jié)果，要經(jīng)過(guò)‘先黨內(nèi)后黨外，先代表后群眾’三上三下的研究討論，最后交全體村民簽字認(rèn)可并實(shí)施。”天下無(wú)難事，只要會(huì)協(xié)商。

協(xié)商貫穿民主的全過(guò)程，協(xié)商民主必須持之以恒

協(xié)商不是簡(jiǎn)單的形式，而是必須貫穿民主的全過(guò)程，這其中包括事前協(xié)商、事中協(xié)商和事后協(xié)商。我們學(xué)習(xí)房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村基層治理經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，出于公心的理念，將協(xié)商貫穿始終。

在南廣陽(yáng)城村，凡是議定的規(guī)章制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行；凡是要求村民做到的，村“兩委”成員必先做到。黨員劉振全說(shuō)：“無(wú)論什么時(shí)候，他們4名村‘兩委’都以身作則，不包庇親屬違反規(guī)定的行為，確實(shí)起到了表率作用，黨員群眾都非常服氣。”村“兩委”委員還帶頭撿拾小區(qū)垃圾、清理小廣告、清潔樓道墻磚、自愿加入小區(qū)志愿者隊(duì)伍、義務(wù)站崗巡邏……基層黨支部一心一意為村民著想，沒(méi)有絲毫私心。村物業(yè)管理人員12人中，有殘障人員4名、就業(yè)困難人員6名，崗位以公益性為主。石印起支書經(jīng)常對(duì)村“兩委”委員說(shuō)：“我希望我們班子成員，別讓村民敬畏你，而是敬重你。這份敬重的起點(diǎn)，就是做到大公無(wú)私、以德服人。”村里的制度原本是死的，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行全都活起來(lái)，使群眾都心服口服。

民主是協(xié)商的必然結(jié)果，真民主源自真協(xié)商

民主從來(lái)不是空洞的口號(hào)，協(xié)商機(jī)制的重要之處，在于讓老百姓充分了解情況，充分發(fā)表意見(jiàn)，充分討論解決方案。我們學(xué)習(xí)房山區(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村基層治理經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持“人不分貴賤，官不分大小”的原則，把事情講清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因弄透、把措施落地，要認(rèn)真聆聽(tīng)，仔細(xì)甄別，積極吸納，兼顧各方。

調(diào)研中，石印起支書拿著一份契約特別強(qiáng)調(diào)：“這份契約就是全村回遷之前《致村民們的一封信》，可以說(shuō)是我們的治村‘總綱’。這封信是全體村民心目中的‘小憲法’，是我們?nèi)w村民民主集中、協(xié)商共治的結(jié)果。如果沒(méi)有民意，就我們村‘兩委’班子4個(gè)人在上面空轉(zhuǎn)，什么事情都干不成。”村委會(huì)王立民委員介紹：“在先期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們先拿出來(lái)一個(gè)初步方案。當(dāng)時(shí)村民分散住在39處，黨員代表和村民代表拿著這封信一家家征求意見(jiàn)，后來(lái)通過(guò)短信、微信的方式，把意見(jiàn)征求上來(lái)，修改再上會(huì)，再修再上，三上三下，確保民意暢通。”經(jīng)過(guò)全體村民三上三下討論協(xié)商，最終形成了大家都認(rèn)可的這份民主契約。在居民回遷那天，以宅基地為單位，18歲以上的村民都心甘情愿、順順當(dāng)當(dāng)?shù)卦谶@封信上面簽了字，一共簽了117份。

凡是民主協(xié)商的結(jié)果是基層群眾的自我決定，自己說(shuō)到就必然能夠做到，這是基層民主協(xié)商的最大魅力。

協(xié)商民主讓治理迅速升華，農(nóng)民潛能因此充分迸發(fā)

協(xié)商民主提高了老百姓參與共同治理小區(qū)的自覺(jué)性。要想小區(qū)環(huán)境好，衛(wèi)生必須大家搞。在這里，破壞環(huán)境者將面臨罰款，但村里真正交過(guò)罰金的人卻少之又少。不是沒(méi)有執(zhí)行力，而是村民們?cè)缫寻汛?ldquo;兩委”和百姓共同協(xié)商制定的小區(qū)管理辦法內(nèi)化到自己的行動(dòng)中去了。

協(xié)商民主喚醒了基層社區(qū)治理主體。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)里義務(wù)執(zhí)勤的人多，違約的人少，車輛停放有序，環(huán)境優(yōu)美，處處洋溢著清風(fēng)正氣。通過(guò)協(xié)商民主，南廣陽(yáng)城村村民實(shí)現(xiàn)了從建言者到參與者的升華，主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們意氣風(fēng)發(fā)、步伐堅(jiān)定，緊張而有序地完成了從鄉(xiāng)下人到城里人的轉(zhuǎn)變。

協(xié)商民主讓老黨員煥發(fā)了青春。南廣陽(yáng)城村回遷后，在黨員、村民代表中推行網(wǎng)格管理制度，借助親屬關(guān)系進(jìn)行精準(zhǔn)化的社區(qū)管理。36名黨員和村民代表在《一人一戶一族承諾書》上簽字，鄭重承諾，嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自律，發(fā)揮先鋒模范作用。在此基礎(chǔ)上，管理好家庭成員，約束好直系親屬和聯(lián)系戶。在此過(guò)程中，南廣陽(yáng)城村的黨員勇于帶頭、敢于擔(dān)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)。他們聚是一團(tuán)火、散是滿天星，有愛(ài)之火、如星之光，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體村民共同建設(shè)出一個(gè)美好家園。

（作者簡(jiǎn)介：楊宜勇，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）