鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中占有重要基礎性地位,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化進程中不可或缺的一環(huán)。改革開放以來,面對鄉(xiāng)村治理主體、客體、環(huán)境等因素的深刻變化,如何創(chuàng)新完善治理機制,推進治理現(xiàn)代化,成為當前基層社會治理體系建設面臨的重大課題。2009年初,浙江省寧波市象山縣西周鎮(zhèn)開始探索推行“村民說事”制度,逐步發(fā)展形成以“說、商、辦、評”為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村治理機制。2010年起,象山縣在總結(jié)經(jīng)驗基礎上,將“村民說事”在全縣490個村全面推廣。據(jù)悉,僅2016年,象山全縣通過“村民說事”化解矛盾800起,實現(xiàn)農(nóng)村信訪同比下降31%,以“民事村辦”方式辦理為民服務事項1.6萬起,辦結(jié)率99.3%。“村民說事”說通了民意、說好了作風、說出了和諧,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
由 來
西周鎮(zhèn)位于象山縣西部,全鎮(zhèn)總面積162.72平方公里,常住人口5.2萬,外來人口2萬,是全國重點鎮(zhèn),省級小城市培育試點鎮(zhèn),也是象山縣陸域面積最大、行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”以來,西周鎮(zhèn)逐漸進入社會轉(zhuǎn)型階段,經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了黃金期,重點項目紛紛落戶,城鎮(zhèn)建設明顯改觀,同時群眾的利益訴求也更加復雜多元,由于土地征用、農(nóng)村財務、干部作風等問題引起的社會矛盾層出不窮。
2009年初,因白溪水庫引水工程引發(fā)的補償款分配問題,因村內(nèi)信息不透明,干群之間缺乏信任,集中爆發(fā)了矛盾,而這也成了“村民說事”制度產(chǎn)生的契機。當年4月10日,在鎮(zhèn)黨委的指導下,杰下村率先以“村民說事”這一方式嘗試破解矛盾,村里舉行現(xiàn)場說事會,將補償款的每一筆去向用途擺在桌面上,當著村民的面一條一條說清楚。經(jīng)過與村民積極主動的溝通,白溪水庫補償款的分配原則很快達成一致,村民與村干部之間的誤會隔閡也得到有效化解。杰下村順勢而為將每月10日、25日定為“說事日”,通過“述、議、定、辦、評”的基本程序,由村委會干部和聯(lián)村干部一起,采用與村民拉家常的方式,對村里的大事和群眾提出的問題、意見,能當場解決的當場議定解決,不能當場解決的,落實專人辦理,并在下一個“說事日”向群眾說明辦理情況,從而開啟了“村民說事”制度的序幕。
“村民說事”制度實施以來,西周鎮(zhèn)針對土地征用、村級財務、干部作風等引起的各類矛盾糾紛,首先在4個村莊進行“說事”試點。取得經(jīng)驗后,在全鎮(zhèn)各片區(qū)選擇有代表性的33個村擴大試點,取得了較好效果,經(jīng)過一年多時間,全鎮(zhèn)信訪量下降了53%,信訪案件同比下降21%。2010年3月,象山縣黨委、政府在系統(tǒng)總結(jié)西周鎮(zhèn)經(jīng)驗基礎上,進一步發(fā)展形成了以“說、商、辦、評”為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村治理機制,并在全縣推開。2017年,浙江省委負責同志給予批示肯定,《人民日報》以“百姓面對面、民意零距離”為題做了專門報道。
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