鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中占有重要基礎性地位，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化進程中不可或缺的一環(huán)。改革開放以來，面對鄉(xiāng)村治理主體、客體、環(huán)境等因素的深刻變化，如何創(chuàng)新完善治理機制，推進治理現(xiàn)代化，成為當前基層社會治理體系建設面臨的重大課題。2009年初，浙江省寧波市象山縣西周鎮(zhèn)開始探索推行“村民說事”制度，逐步發(fā)展形成以“說、商、辦、評”為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村治理機制。2010年起，象山縣在總結經(jīng)驗基礎上，將“村民說事”在全縣490個村全面推廣。據(jù)悉，僅2016年，象山全縣通過“村民說事”化解矛盾800起，實現(xiàn)農(nóng)村信訪同比下降31%，以“民事村辦”方式辦理為民服務事項1.6萬起，辦結率99.3%。“村民說事”說通了民意、說好了作風、說出了和諧，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

由 來

西周鎮(zhèn)位于象山縣西部，全鎮(zhèn)總面積162.72平方公里，常住人口5.2萬，外來人口2萬，是全國重點鎮(zhèn)，省級小城市培育試點鎮(zhèn)，也是象山縣陸域面積最大、行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”以來，西周鎮(zhèn)逐漸進入社會轉型階段，經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了黃金期，重點項目紛紛落戶，城鎮(zhèn)建設明顯改觀，同時群眾的利益訴求也更加復雜多元，由于土地征用、農(nóng)村財務、干部作風等問題引起的社會矛盾層出不窮。

2009年初，因白溪水庫引水工程引發(fā)的補償款分配問題，因村內(nèi)信息不透明，干群之間缺乏信任，集中爆發(fā)了矛盾，而這也成了“村民說事”制度產(chǎn)生的契機。當年4月10日，在鎮(zhèn)黨委的指導下，杰下村率先以“村民說事”這一方式嘗試破解矛盾，村里舉行現(xiàn)場說事會，將補償款的每一筆去向用途擺在桌面上，當著村民的面一條一條說清楚。經(jīng)過與村民積極主動的溝通，白溪水庫補償款的分配原則很快達成一致，村民與村干部之間的誤會隔閡也得到有效化解。杰下村順勢而為將每月10日、25日定為“說事日”，通過“述、議、定、辦、評”的基本程序，由村委會干部和聯(lián)村干部一起，采用與村民拉家常的方式，對村里的大事和群眾提出的問題、意見，能當場解決的當場議定解決，不能當場解決的，落實專人辦理，并在下一個“說事日”向群眾說明辦理情況，從而開啟了“村民說事”制度的序幕。

“村民說事”制度實施以來，西周鎮(zhèn)針對土地征用、村級財務、干部作風等引起的各類矛盾糾紛，首先在4個村莊進行“說事”試點。取得經(jīng)驗后，在全鎮(zhèn)各片區(qū)選擇有代表性的33個村擴大試點，取得了較好效果，經(jīng)過一年多時間，全鎮(zhèn)信訪量下降了53%，信訪案件同比下降21%。2010年3月，象山縣黨委、政府在系統(tǒng)總結西周鎮(zhèn)經(jīng)驗基礎上，進一步發(fā)展形成了以“說、商、辦、評”為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村治理機制，并在全縣推開。2017年，浙江省委負責同志給予批示肯定，《人民日報》以“百姓面對面、民意零距離”為題做了專門報道。