（五）加快建立現(xiàn)代財政制度

根據(jù)黨的十八屆三中全會的要求，現(xiàn)代財政制度的建設(shè)與發(fā)展是我們面向2020年及今后一段時期的財政發(fā)展目標。以現(xiàn)代財政制度統(tǒng)領(lǐng)和整合財政領(lǐng)域各方面工作，有效形成財政改革的主線，是黨的十八屆三中全會及其閉幕后一段時間內(nèi)的財政改革與財政工作的主線。

第一個方面，黨的十九大報告對十八屆三中全會所確定的基本改革原則和思路進行了進一步的提升和確認，并且根據(jù)當(dāng)前的實踐發(fā)展和運行環(huán)境，對改革的三大板塊內(nèi)容提出了更加具體、更加契合、更加富有針對性的要求。比如對中央和地方的關(guān)系，十八屆三中全會強調(diào)“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”，而十九大報告中對中央和地方的財政關(guān)系提出了12個字的明確要求——“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”。

第一，權(quán)責(zé)清晰。從資金的配置情況來看，責(zé)權(quán)力相統(tǒng)一，也就實現(xiàn)了三中全會的“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”。

第二，財力協(xié)調(diào)。中央和地方的財政關(guān)系要在財力與責(zé)權(quán)之間要形成有效的協(xié)調(diào)性。也就是說，財力不能過于剛性、僵化，要通過實現(xiàn)財力的有效統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)運用，從而在權(quán)責(zé)之間實現(xiàn)有效支撐。

第三，區(qū)域均衡。要使基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，客觀上就要求中央和地方的財政關(guān)系在區(qū)域上要有均衡性的特征。另外，從核心內(nèi)容來看，區(qū)域發(fā)展也要有良好的內(nèi)生屬性。政府“看得見的手”在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，在分配領(lǐng)域也發(fā)揮作用。區(qū)域均衡，既是一種結(jié)果的均衡——為了保障老百姓基本生活水平和實現(xiàn)基本公共服務(wù)的區(qū)域均衡，也是一種生產(chǎn)過程的均衡——通過對生產(chǎn)過程中的環(huán)境、約束條件的有效突破和調(diào)整，使發(fā)展機遇更加公平、更加協(xié)調(diào)。從區(qū)域均衡的角度來講，還有政策設(shè)計上的平衡。比如說，在正在推進的“營改增”的過程中，我們對于房地產(chǎn)行業(yè)和建筑業(yè)做了這樣的設(shè)計：如果是異地的房地產(chǎn)項目或是建筑企業(yè)在異地的項目，現(xiàn)在允許這一類項目在非注冊地先進行增值稅預(yù)繳，然后再回到注冊地進行補繳。這樣就可以較好地兼顧項目所在地和企業(yè)注冊地之間的財力關(guān)系，避免企業(yè)競爭實力較強地區(qū)對企業(yè)競爭實力相對較弱地區(qū)的收入外流和能力擠出。

第二個方面，我們還要“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。請大家注意這個表述。作為一個預(yù)算制度，第一，要形成約束力，告訴大家花錢的時候只能花多少錢，只能在哪些領(lǐng)域花，只能怎么花。第二，在約束基礎(chǔ)上要形成科學(xué)性，否則也難以實現(xiàn)預(yù)算目標?；ㄥX不是目標，把錢花好、實現(xiàn)花錢的產(chǎn)出才是我們的目標。為了防止在管理過程中產(chǎn)生重大瑕疵，為了讓社會進行有效監(jiān)督，使公眾意見可以得到順暢表達，財政的財力既然是公共資金的典型代表，那么其預(yù)算制度也必須做到規(guī)范透明。從剛才的角度出發(fā)，財力是一種約束性支出，而且在公開透明的機制下按照科學(xué)的標準來實現(xiàn)目標。在目標實現(xiàn)之前，在目標方向上有兩點需要注意：第一，判斷目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)；第二，在現(xiàn)有財力的條件下，如何實現(xiàn)最大化。這兩點合到一起就構(gòu)成了績效管理?？冃Ч芾砭褪且袛嗍欠衲軐崿F(xiàn)績效目標，以及考察在實現(xiàn)績效目標過程中所付出的成本和代價。

第三個方面是關(guān)于稅收制度改革的。這也是財稅體制改革的又一條主線。近幾年，中國稅收制度改革推進的速度非?？欤褐苯佣愓急鹊玫接行嵘透纳?；隨著“營改增”的推進，間接稅也出現(xiàn)一定程度的調(diào)整，甚至出現(xiàn)了一定量的下滑。中國的稅制結(jié)構(gòu)開始逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重，優(yōu)化生產(chǎn)性企業(yè)的稅負，從而實現(xiàn)生產(chǎn)性企業(yè)稅負持續(xù)有效降低，對相應(yīng)的資產(chǎn)和財產(chǎn)性稅收采取更加科學(xué)和規(guī)范的管理，實現(xiàn)了對資產(chǎn)市場管理和調(diào)控的長效機制。

在我們當(dāng)前已經(jīng)取得的成績的條件下，十九大提出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。以健全地方稅體系作為重大發(fā)展方向，來定義和推進未來五年我國的稅制改革。通過構(gòu)建地方稅體系，我們將著力解決三個問題：一是地方的主體稅種問題；二是地方的財政能力問題；三是完善中國稅制結(jié)構(gòu)，對資產(chǎn)市場的有效調(diào)控問題、對環(huán)境和資源保護問題。我國稅制改革將主要集中在以下領(lǐng)域：一是財產(chǎn)稅領(lǐng)域，特別是房產(chǎn)稅的改革；二是所得稅領(lǐng)域，特別是個人所得稅的改革；三是資源領(lǐng)域，特別是資源稅從量計征轉(zhuǎn)從價計征的改革；四是環(huán)境稅的領(lǐng)域，特別是部分的排污費轉(zhuǎn)成環(huán)境稅收。這些就是我們加快現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵著力點。