六、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

這一部分內(nèi)容的核心是：努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）整體改革要求

經(jīng)濟(jì)體制改革到底要怎么深化？十九大報(bào)告給出了明確答案，就是要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)環(huán)境，十九大報(bào)告又把這句話進(jìn)行了細(xì)化，即“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。也就是說(shuō)，要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。通過(guò)這一重要基礎(chǔ)條件，要“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的整體改革目標(biāo)要求。從這一目標(biāo)要求來(lái)看，基本強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，二是強(qiáng)調(diào)透明化，三是強(qiáng)調(diào)要以生產(chǎn)為抓手，推動(dòng)形成生產(chǎn)與消費(fèi)間有效匹配的消費(fèi)滿足導(dǎo)向。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革

對(duì)十九大報(bào)告的這一部分內(nèi)容，我們要多多琢磨。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有重要意義和典型作用。從構(gòu)成情況看，包括兩方面內(nèi)容。

第一，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。到底要不要全面推進(jìn)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的組建？十九大報(bào)告對(duì)此作出了明確安排，“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。由此可見(jiàn)，國(guó)有資本的改革要求相當(dāng)明確，就是要推進(jìn)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。在這一過(guò)程中，黨的十八屆三中全會(huì)所確定的國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的主體功能、作用地位不會(huì)發(fā)生根本性變化。而同時(shí)，還將通過(guò)大力組建國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。

第二，深化國(guó)有企業(yè)改革。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨的一個(gè)重要壓力，就是債務(wù)高企、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在去產(chǎn)能背景下，部分過(guò)剩的產(chǎn)能已得到良好化解。但是，高杠桿問(wèn)題還比較嚴(yán)重，這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)累加，活力下滑。從這一情況看，我們還要繼續(xù)解決好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高杠桿風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。為此，我們要推進(jìn)一件事，就是要讓一部分國(guó)有資產(chǎn)配置到更高、更好的生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，并使接受這一資產(chǎn)配置的市場(chǎng)空間和生產(chǎn)領(lǐng)域愿意對(duì)之前持有該資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)給予一定的議價(jià)性補(bǔ)償。而這種議價(jià)性補(bǔ)償就成為化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)危機(jī)的重要資金來(lái)源。同時(shí)，對(duì)于是否接受?chē)?guó)有資產(chǎn)，企業(yè)也是根據(jù)生產(chǎn)效率承受能力和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)而作出判斷。

在這一過(guò)程中，還要注意混合所有制問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄?，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供良好的支撐。在這一條件下，混合所有制改革，或者部分新建項(xiàng)目的混合所有制建設(shè)與發(fā)起，都成為我國(guó)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理體制改革、國(guó)企改革的要點(diǎn)內(nèi)容。