五、以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“兩翼”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展提供了主線，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)和完善提供了支撐，接下來就要為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系插上“兩個翅膀”。為什么說是“兩個翅膀”呢？因為它本身并不是直接作用于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的哪一個方面，但是這兩個方面往往都有一點短板的屬性或者有一點約束性的特點，一旦短板得到修正、約束性被打破，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系及其所帶動的中國各個領(lǐng)域的發(fā)展都將取得更好更快的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。

以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“兩翼”，就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近些年，我們一般講的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，而很少提到農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是更具有突破性的一種表述。

我們先對農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展進行一下總結(jié)。從區(qū)域的角度來講，要強調(diào)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)的角度來講，要強調(diào)農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。但是這兩者之間又不能完全對應(yīng)，因為農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的未必就是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又未必是通過農(nóng)村的市場和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而實現(xiàn)的現(xiàn)代化。所以說，對待農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還要保持正確的認識視角，并按照中央的統(tǒng)一決策部署有效地實現(xiàn)發(fā)展目標。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容，在這個領(lǐng)域中，大家要重視幾個關(guān)鍵詞。第一個，為了建設(shè)推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，我們要對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度進行改革、完善和提升。第二個，要打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。第三個，從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式來講，過去農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是和農(nóng)民緊緊綁在一起的，現(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式和農(nóng)民之間的距離拉開，我們把它稱為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系或經(jīng)營體制。這些都是十九大報告針對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進一步提出并且有效豐富和提升其內(nèi)涵的概念。下面，我們就從這個角度進行學習。

第一，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這個要求下，就要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，這不僅使農(nóng)民的承包權(quán)更加富有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的氣息和特點，也使農(nóng)民的經(jīng)濟利益、財產(chǎn)保護得到了有效提高。此外，還要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。在提出“三權(quán)”分置改革的條件下，再談第二輪土地承包到期后再延長三十年的戰(zhàn)略決策，這就和簡單地再延長30年的概念完全不同。它將使農(nóng)民的承包權(quán)作為一種重要財產(chǎn)性權(quán)利，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是農(nóng)民個人的發(fā)展和財產(chǎn)的積累帶來巨大的作用和影響。

從農(nóng)業(yè)的職能和社會責任的角度，還要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。我們要按照質(zhì)量第一的要求，大幅度提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

上述這些要求，都要基于產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、制度、環(huán)境等各領(lǐng)域自身能力來共同實現(xiàn)。比如，在完善農(nóng)業(yè)支持保護制度方面，我們要實施“綠箱補貼”措施。而這一措施，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全的條件下有效展開。再比如，在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面，有兩種方法：一種是市場銜接，一種是生產(chǎn)銜接。在生產(chǎn)銜接領(lǐng)域，我們進行了許多重大探索，實現(xiàn)了很好的市場價值，取得了很好的社會效益，但同時也存在一些問題，像食品安全問題?？陀^、辯證地看，這一問題的出現(xiàn)不能完全歸咎于生產(chǎn)模式，也不能把板子簡單地打到農(nóng)戶和企業(yè)身上。因為這一問題形成于企業(yè)把內(nèi)部品控交給外部交易的過程之中，與企業(yè)篩選外圍企業(yè)、保障供應(yīng)鏈、對農(nóng)戶產(chǎn)品進行有效生產(chǎn)指導和質(zhì)量檢驗篩選緊密相關(guān)。要是這幾點做不好，不論采取哪種生產(chǎn)模式，都有可能發(fā)生食品安全問題。因此，我們要加強體制、機制、流程等方面的管理，這樣就能較好控制、突破并解決這一問題。