（三）市場準(zhǔn)入管理與“放管服”改革

市場準(zhǔn)入管理最突出的一點(diǎn)，就是引進(jìn)負(fù)面清單制度。十九大報(bào)告指出，“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。另外，“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”。按照黨中央的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院的“放管服”改革要求，大力推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理制度改革，目前已達(dá)到預(yù)期成效，并實(shí)現(xiàn)對市場壟斷的有效控制、抑制，推進(jìn)其轉(zhuǎn)化。

這些改革措施，為當(dāng)前降低國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，突破國有企業(yè)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造了良好的條件。

（四）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。”近幾年，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)已取得良好進(jìn)展，未來還將進(jìn)一步提升這些進(jìn)展的科學(xué)化、機(jī)制化、規(guī)范化水平。比如，在政府財(cái)政支出與央行國庫管理之間已形成高度聯(lián)動關(guān)系。央行會根據(jù)財(cái)政支出進(jìn)度、政府存款下降情況，進(jìn)行有效的流動性管控，從而避免出現(xiàn)不必要的流動性疊加及其所形成的擾動市場的局面。目前，在財(cái)政和貨幣政策之間至少已形成以下三大構(gòu)成機(jī)制：一是國債發(fā)行與管理機(jī)制，二是政府投資及政府性基金的管理和引導(dǎo)機(jī)制，三是國庫資金管理機(jī)制和國庫庫底資金余額管理機(jī)制，等等。

就產(chǎn)業(yè)政策與金融、財(cái)政政策之間的協(xié)調(diào)性來講，近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在最后一部分都會明確提出保障措施。而這一保障措施所涉及的重要政策，往往都是財(cái)政政策和貨幣政策，具體包括財(cái)政支出、稅收及相應(yīng)補(bǔ)貼等，同時(shí)對金融市場的信貸政策、利率政策等也有相應(yīng)要求。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，國家財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策都與區(qū)域政策有著良好的聯(lián)動關(guān)系。比如，在西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園。這些承接性產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)發(fā)展中享受到稅收、財(cái)政、金融、土地和產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠。再比如，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)園在外遷到西部地區(qū)之后，外遷出去的企業(yè)可將自己的工業(yè)用地進(jìn)行一定的土地權(quán)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)土地溢價(jià)，并由此形成企業(yè)外遷的重要激勵(lì)和補(bǔ)償。因此，未來要進(jìn)一步提升這些政策間的聯(lián)動關(guān)系，使其聯(lián)動效果更好、聯(lián)動水平更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加機(jī)制化。

十九大報(bào)告指出：“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。”從最近三年的發(fā)展情況看，消費(fèi)是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、市場平穩(wěn)運(yùn)行等發(fā)揮了重大的作用和影響。2017年前三個(gè)季度，我國消費(fèi)增速7.3%，GDP增長6.8%，消費(fèi)再度為GDP增長貢獻(xiàn)了最大支撐力。

十九大報(bào)告指出：“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。”投融資體制改革正處于關(guān)鍵階段，更為注重提升投資的效率和效益，有效控制、約束融資成本，實(shí)現(xiàn)融資的規(guī)范化和科學(xué)化。另外，通過發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，提升投資屬性。也就是說，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我們將不再追求投資的需求拉動效應(yīng)。盡管它是一種客觀存在，但并不是以這種客觀存在的政策效應(yīng)作為追求的對象。我們之所以要開展投資、鼓勵(lì)投資、推進(jìn)投資、服務(wù)投資，最關(guān)鍵的是要讓它服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整和完善，并大力推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。