精心保護(hù)歷史文化金名片

彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌

北京歷史文化遺產(chǎn)是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，要精心保護(hù)好這張金名片，凸顯北京歷史文化的整體價值。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“新版總體規(guī)劃高度重視歷史文化名城保護(hù)，以更開闊的視角不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵，拓展和豐富保護(hù)內(nèi)容，建立了四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護(hù)體系。”

北京將更加重視老城整體保護(hù)與復(fù)興，通過保護(hù)傳統(tǒng)中軸線、保護(hù)明清皇城、保護(hù)原有的街巷胡同格局、恢復(fù)歷史河湖水系、嚴(yán)格建筑高度管控、保護(hù)重要景觀視廊和街道對景、保護(hù)老城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征等，使老城的整體格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌更加清晰。以歷史文化街區(qū)為依托，打造文化魅力場所、文化精品路線、文化精華地區(qū)相結(jié)合的文化景觀網(wǎng)絡(luò)，將老城建設(shè)成為承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。

規(guī)劃明確提出，“老城不能再拆了”，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，整治提升背街小巷，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

新版總體規(guī)劃也特別重視城市設(shè)計，建立了特色風(fēng)貌分區(qū)。“為了留住北京壯美的天際線，北京未來要嚴(yán)格控制100米以上超高層建筑的高度和選址布局。要加強(qiáng)公共空間的人性化設(shè)計。建筑設(shè)計要體現(xiàn)多樣性，把控總基調(diào)，避免貪大、媚洋、求怪”相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。要通過精心的規(guī)劃設(shè)計和保護(hù)提升，讓北京擁有富有文化魅力的歷史建筑、令人賞心悅目的現(xiàn)代建筑、舒適整潔的街道、清新怡人的綠色開放空間和美觀清澈的河流，成為一個令人愉悅的美麗的城市。

以資源環(huán)境承載力為約束劃定三條紅線

著力治理“大城市病” 讓城市更宜居

人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯，人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”問題突出，是制約首都長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重點問題。

要治病，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實減重、減負(fù)、減量。新版總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。第一條線，是人口總量上限。堅持以水定人，北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。第二條線，是生態(tài)控制線。到2020年，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要達(dá)到73%，到2035年提高到75%。第三條線，是城市開發(fā)邊界。到 2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里，2035年減到2760平方公里，騰退減量后的用地要更多地用于增加綠色生態(tài)空間。

“新版總體規(guī)劃也第一次提出，聚焦科學(xué)配置資源要素，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)” 相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。生產(chǎn)空間要集約高效，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，以金融、科技、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)和集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐，促進(jìn)更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生活空間要宜居適度，2020年全市城鄉(xiāng)職住用地比例由現(xiàn)狀1:1.3調(diào)整為1:1.5以上，2035年調(diào)整為1:2以上。生態(tài)空間要山清水秀，加強(qiáng)平原地區(qū)植樹造林，讓森林進(jìn)入城市；建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)、高品質(zhì)的公園、綠道和藍(lán)網(wǎng)水系，讓市民更加方便親近自然。

新版總體規(guī)劃也更加重視均衡發(fā)展，針對北京南北、內(nèi)外、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，規(guī)劃提出，要帶動優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，加快南部地區(qū)發(fā)展；明確各區(qū)功能定位，促進(jìn)山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會治理的城鄉(xiāng)一體化。

“越是超大城市，管理越要精細(xì)，越要在精治、共治、法治上下功夫”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。新版總體規(guī)劃更加直面城市發(fā)展和管理中的突出問題，圍繞廣大市民關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、交通等熱點難點，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。

堅持公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通需求調(diào)控、完善城市交通路網(wǎng)、鼓勵綠色出行，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵。2020年軌道交通里程提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。2035年綠色出行比例將不低于80%。

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，在加強(qiáng)需求端有效管理同時，加大住宅供地，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，使更多的人實現(xiàn)住有所居。

源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合，全力治理大氣污染，到2020年P(guān)M2.5年均濃度下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

提供更平等均衡的公共服務(wù)，努力辦好群眾家門口的事，到2035年無論住在城市還是農(nóng)村的社區(qū)，都能享受到“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”帶來的便利。

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)海綿城市、綜合管廊建設(shè)，全市實施生活垃圾分類，更加重視消防、防洪、防澇、防震，增強(qiáng)城市韌性，讓人民群眾生活更安全、更放心。

這樣美好的藍(lán)圖，未來將如何能保證扎實落地呢？

“全市和在京各單位要充分認(rèn)識城市總體規(guī)劃的重要性，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。我們要發(fā)揚工匠精神，精心組織實施，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，不斷開創(chuàng)首都城市發(fā)展新局面。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。