提升紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性

十八屆三中全會《決定》提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，核心就是“兩個為主”——查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

談到這項改革的初衷，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說，以前，地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大問題線索后，必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，這給壓案不報、瞞案不查提供了機(jī)會，有的腐敗分子利用這一慣例逃脫了懲罰。

“查辦案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題也都驗證了，各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督顧慮太多，紀(jì)委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性不足，監(jiān)督效力大大損耗。”汪麗認(rèn)為，這就是“體制機(jī)制上不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題”。

改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。

秉持這個理念，中央紀(jì)委迅速推進(jìn)“兩個為主”改革試點。2014年上半年，中央決定，河北、浙江、河南、廣東、陜西五省紀(jì)委，國務(wù)院國資委紀(jì)委，駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組等8個單位進(jìn)行“查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點”，要求必須及時向中央紀(jì)委有關(guān)部門報告線索處置和案件查辦的情況。2015年起，多地陸續(xù)開始實行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置、案件查辦情況制度。

2015年3月26日，《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等三個提名考察辦法頒布，明確?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記副書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長副組長、中管企業(yè)紀(jì)委書記副書記的提名、考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，要求提名考察人選敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

“出這三個辦法，本質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，以組織和制度創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力。”曾干過多年組織工作的四川省紀(jì)委干部李某，展示了自己保存的中國紀(jì)檢監(jiān)察報，在三個辦法頒布的消息上，他用紅筆劃了很多道道。

隨著三個辦法實施，執(zhí)紀(jì)審查力度普遍加大，初核案件、立案數(shù)逐年大幅增長，同級監(jiān)督太軟、基層不敢查案的難題很大程度上得到破解。

“‘兩個為主’，使來自上級的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動力，同時有利于防止來自同級的不良干預(yù)。”轉(zhuǎn)戰(zhàn)執(zhí)紀(jì)審查一線后，李某對此體會更深，他說，“有制度作保障，紀(jì)檢干部才能硬起腰桿、板起臉來開展監(jiān)督。”