提升紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，核心就是“兩個(gè)為主”——查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。

談到這項(xiàng)改革的初衷，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說(shuō)，以前，地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題線索后，必須向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，這給壓案不報(bào)、瞞案不查提供了機(jī)會(huì)，有的腐敗分子利用這一慣例逃脫了懲罰。

“查辦案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也都驗(yàn)證了，各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督顧慮太多，紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，監(jiān)督效力大大損耗。”汪麗認(rèn)為，這就是“體制機(jī)制上不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題”。

改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。

秉持這個(gè)理念，中央紀(jì)委迅速推進(jìn)“兩個(gè)為主”改革試點(diǎn)。2014年上半年，中央決定，河北、浙江、河南、廣東、陜西五省紀(jì)委，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委，駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組等8個(gè)單位進(jìn)行“查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)”，要求必須及時(shí)向中央紀(jì)委有關(guān)部門(mén)報(bào)告線索處置和案件查辦的情況。2015年起，多地陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置、案件查辦情況制度。

2015年3月26日，《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》等三個(gè)提名考察辦法頒布，明確省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)、中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記副書(shū)記的提名、考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，要求提名考察人選敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

“出這三個(gè)辦法，本質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，以組織和制度創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力。”曾干過(guò)多年組織工作的四川省紀(jì)委干部李某，展示了自己保存的中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，在三個(gè)辦法頒布的消息上，他用紅筆劃了很多道道。

隨著三個(gè)辦法實(shí)施，執(zhí)紀(jì)審查力度普遍加大，初核案件、立案數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)，同級(jí)監(jiān)督太軟、基層不敢查案的難題很大程度上得到破解。

“‘兩個(gè)為主’，使來(lái)自上級(jí)的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動(dòng)力，同時(shí)有利于防止來(lái)自同級(jí)的不良干預(yù)。”轉(zhuǎn)戰(zhàn)執(zhí)紀(jì)審查一線后，李某對(duì)此體會(huì)更深，他說(shuō)，“有制度作保障，紀(jì)檢干部才能硬起腰桿、板起臉來(lái)開(kāi)展監(jiān)督。”