福建省福州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過制定“兩個責(zé)任”清單明確權(quán)責(zé)，牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。圖為該市倉山區(qū)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人對履行主體責(zé)任不到位的某單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。（資料圖片）

實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，必然要經(jīng)歷“浴火重生”。

黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是政治改革的一項重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)律檢查體制改革高度重視、領(lǐng)導(dǎo)有力、要求具體。紀(jì)律檢查體制改革突出問題導(dǎo)向，堅持立行立改，加強(qiáng)組織和制度創(chuàng)新，健全反腐敗體制機(jī)制，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，落實“兩個為主”，推進(jìn)巡視和派駐“兩個全覆蓋”……一盤體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助推全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

以問題為導(dǎo)向推進(jìn)體制機(jī)制改革

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，2013年11月，十八屆三中全會《決定》提出加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，黨的紀(jì)檢體制改革大幕由此拉開。

“三中全會《決定》第36條，概括起來就是‘兩個責(zé)任’‘兩個為主’‘兩個全覆蓋’，其中最關(guān)鍵的是‘兩個責(zé)任’——黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，配套制定責(zé)任追究制度。”看到全會公報的瞬間，中國人民大學(xué)教授周淑真眼前一亮，立即召集學(xué)生學(xué)習(xí)討論。

“厘清責(zé)任，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任落實，這是釜底抽薪之策。”據(jù)學(xué)生蔣利華回憶，周老師的開場白直擊要害，一下就抓到了問題實質(zhì)。作為研討成果，他們發(fā)表了《狠抓“兩個責(zé)任”，構(gòu)建權(quán)力的制度樊籠》一文。

“‘兩個責(zé)任’的提出正當(dāng)其時，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任既是對黨章精神的回歸，也是重要的理念和制度創(chuàng)新。”周淑真表示。曾經(jīng)一個時期，一些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對管黨治黨重要性和緊迫性認(rèn)識不足，主體責(zé)任意識不強(qiáng)、落實不力，抓作風(fēng)靠開會，反腐敗靠表態(tài)，發(fā)個文件就算抓落實，嚴(yán)重影響了反腐敗的成效。

哪能只講領(lǐng)導(dǎo)不講責(zé)任？東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，當(dāng)然也包括管黨治黨的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記深刻指出，主要問題就是“腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”。

劍指問題，立行立改。十八屆三中全會后，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將紀(jì)檢體制改革單列一個專題、專設(shè)一個小組，倒排工期，狠抓各項工作落實。2014年6月，中央出臺《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，闡明改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、總體思路和重要舉措。牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志多次約談省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委(黨組)書記，又分赴遼寧、河南、天津、浙江、廣東、甘肅等地調(diào)研指導(dǎo)、督促落實。

2015年，中央接連修訂頒布了黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例，對黨委履行主體責(zé)任提出明確要求。湖北、江蘇、重慶、四川等地探索推行主體責(zé)任清單制，把抽象責(zé)任具體細(xì)化為職責(zé)、任務(wù)、措施、時限、標(biāo)準(zhǔn)等要素，增強(qiáng)了履責(zé)的可操作性。

“主體責(zé)任是基礎(chǔ)，監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相輔相成。”云南省富源縣委常委、縣紀(jì)委書記汪麗說，“全面從嚴(yán)治黨就如同大合唱，僅靠黨委一個聲部還不行，紀(jì)委也得唱起來”。

懷著立足本屆、一干到底的決心和意志，中央紀(jì)委著眼于落實監(jiān)督責(zé)任，大刀闊斧推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新，一手抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，一手抓深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量顯著增強(qiáng)。中央示范在前，地方迅速看齊，“三轉(zhuǎn)”在全系統(tǒng)如火如荼展開。

回看這五年，愈發(fā)清晰地看到，正是“兩個責(zé)任”針對長期存在的“雙缺位”問題給出了治理良方。紀(jì)檢體制改革從責(zé)任破題，在領(lǐng)導(dǎo)體制上為從嚴(yán)治黨提供了根本性的政治保障。