深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是完善黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略,也是紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深刻領(lǐng)會改革意圖,把準(zhǔn)改革指向,在完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系,健全法規(guī)制度體系,完善監(jiān)督體系等方面發(fā)力,持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。
統(tǒng)籌資源力量,完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系
注重系統(tǒng)集成,是習(xí)近平總書記對全面深化改革提出的明確要求,為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了方向、提供了遵循。二十屆中央紀(jì)委三次全會工作報告從完善紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能配置、力量配備,推進紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,深化派駐機構(gòu)改革,持續(xù)完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制,加強基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)等方面對完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系作出部署。
紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革,要適應(yīng)新形勢新要求,進一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置,加強內(nèi)部力量統(tǒng)籌,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能職責(zé)。青海省紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立“辦案是最有力的監(jiān)督”理念,堅持人員配備向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、向辦案一線傾斜,謀深做實省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,將6個監(jiān)督檢查室和3個審查調(diào)查室新設(shè)置為11個紀(jì)檢監(jiān)察室,推動一體履行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能,堅持內(nèi)部挖潛、整合力量,實現(xiàn)力量配備、專業(yè)人才向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門傾斜。
開展向部分省屬高校和省管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點工作,是推動省屬高校、省管企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力舉措。吉林省紀(jì)委監(jiān)委選取12所規(guī)模較大的省屬高校和現(xiàn)有全部19家省管國有企業(yè)開展派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點,以省委文件印發(fā)方案,提出機構(gòu)設(shè)置、人員管理、職責(zé)權(quán)限、工作機制“四個統(tǒng)一”試點任務(wù),并成立工作專班,召開動員部署會議。截至目前,試點派駐機構(gòu)全部完成掛牌,基本完成人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定,一次性基本配齊試點派駐機構(gòu)主要負責(zé)人。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委五年來陸續(xù)開展三輪向省屬高校和省管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點,共向16家區(qū)直企業(yè)、11所區(qū)管高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,經(jīng)過探索實踐,呈現(xiàn)出“黨的領(lǐng)導(dǎo)更加強化、隊伍機構(gòu)更加優(yōu)化、震懾效應(yīng)更加凸顯、派駐工作更加規(guī)范、制度運行更加順暢”明顯成效。
“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案,是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成的生動實踐。河南省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌人員力量,加大案件查辦力度,堅持“室組”聯(lián)動、“室地”聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查處案件,省紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室每月對聯(lián)系部門和地區(qū)進行指導(dǎo)調(diào)度,推動問題線索快查快結(jié),典型問題公開通報曝光,對重大問題提級查辦。發(fā)揮“室組”聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢,加大對國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校查辦案件的支持力度,細化深化“室組企地”“室組校地”聯(lián)合辦案機制。
健全制度機制,加強對“治權(quán)之權(quán)”的監(jiān)督和制約
加強制度建設(shè)是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的主線,是紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運行的重要保障。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求為牽引,與時俱進推進紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的“立改廢釋”,建立完善內(nèi)部程序類、實體類、協(xié)作類、束權(quán)類等制度,全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是“治權(quán)之權(quán)”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運行開展專題研究,加強數(shù)據(jù)分析、把握特征趨勢、查找風(fēng)險漏洞,有針對性地完善監(jiān)督制約機制,規(guī)范用權(quán)行為。吉林省紀(jì)委監(jiān)委為強化內(nèi)部監(jiān)督管理,規(guī)范自由裁量權(quán),先后制定《省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查部門室務(wù)會議工作機制》《省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)問題線索了結(jié)處置審核工作辦法(試行)》,明確談話函詢、初步核實、直接了結(jié)處置的問題線索,經(jīng)室務(wù)會議集體研究后,需經(jīng)過案件監(jiān)督管理室、案件審理室、干部監(jiān)督室三個部門的了結(jié)審核把關(guān),確保每件問題線索都嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限辦理。
執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步健全全面從嚴(yán)管理機制,壓實管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的管理責(zé)任,扎緊織密管人管事管權(quán)的制度籠子。為補足精神之鈣,繃緊紀(jì)律之弦,河南省紀(jì)委監(jiān)委以政治教育、黨性教育為抓手,教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅守政治紅線、紀(jì)律高壓線、廉潔底線,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部觀看警示教育片、學(xué)習(xí)典型案例匯編等,用好案例鮮活教材,切實把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。同時,研究制定《嚴(yán)防“燈下黑”五條禁令》,為全省紀(jì)檢監(jiān)察干部明確“不能為”的行為邊界。
為做好內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力制約,各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷強化制度剛性約束,統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格制度執(zhí)行,確保改革措施落實到位。青海省紀(jì)委監(jiān)委建立健全問題線索處置、審查調(diào)查措施適用、涉案財物管理、留置場所監(jiān)督管理、案件審理等制度機制21項,文件運行、公文辦理、文書使用、定密保密等制度機制14項,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和日常工作運行流程不斷規(guī)范。出臺《青海省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》《青海省紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)打聽、過問、干預(yù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作和請托辦事情況的報備及責(zé)任追究辦法》等制度規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予,依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察建議、問題線索處置、案件質(zhì)量評查等制度。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于一體推進案件質(zhì)量評查、反饋、整改工作的意見》《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委錯案責(zé)任追究辦法(試行)》,常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查和精品案件評選,對涉嫌違紀(jì)違法案件嚴(yán)格把關(guān),確保案件紀(jì)法適用準(zhǔn)確、定性處置恰當(dāng),實現(xiàn)以評促改、以評促建、以評促優(yōu)。
統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量,提升基層治理效能
基層監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,加強基層監(jiān)督是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé),推動監(jiān)督下沉、織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),使基層監(jiān)督體系不斷完善、效能不斷發(fā)揮,有效促進基層治理。
織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),必須攥指成拳,整合力量,在凝聚監(jiān)督合力上下功夫。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌運用基層監(jiān)督力量,在保持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)有編制、職數(shù)不變的基礎(chǔ)上,調(diào)整優(yōu)化縣級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置,推動人員力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門傾斜。青海省紀(jì)委監(jiān)委制定《優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量的實施方案》,系統(tǒng)謀劃市(州)、縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合,配齊配強一線執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員,空編率控制在5%以內(nèi)。統(tǒng)籌整合辦案資源力量,推行市州帶縣、縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案模式,完善聯(lián)動辦案、交叉辦案和“室組鄉(xiāng)”協(xié)作辦案機制,扎實開展案件質(zhì)量評查,著力提升基層辦案能力。
讓基層監(jiān)督有形又有效,必須創(chuàng)新方式、健全機制,在完善監(jiān)督格局上下功夫。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷強化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制,形成省市縣貫通協(xié)調(diào)、以縣級紀(jì)委監(jiān)委為主統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察力量的基層監(jiān)督格局,確保縱向調(diào)度有力、橫向協(xié)作緊密、整體高效運行。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強化基層監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同,制定《關(guān)于適應(yīng)新形勢做好縣級紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》,建立完善“紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)”聯(lián)合監(jiān)督辦案機制,并按照地域相近、便于協(xié)作、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督辦案力量原則,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為若干片區(qū)強化協(xié)作配合。河南省紀(jì)委監(jiān)委按照“內(nèi)部挖潛、就近整合、便于工作”原則,完善縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)機制,強化縣級紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,開展協(xié)同監(jiān)督、協(xié)作辦案,推動破解基層“熟人社會”人情困擾和基層監(jiān)督人員不足、力量分散的問題,切實把群眾的問題解決在家門口。
提升基層監(jiān)督質(zhì)效,必須加強學(xué)習(xí)、補齊短板,在提升監(jiān)督能力上下功夫。基層監(jiān)督提質(zhì)增效,離不開高素質(zhì)專業(yè)化、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍作保障。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷強化干部隊伍能力建設(shè),加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)能力、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。吉林省紀(jì)委監(jiān)委將年輕干部業(yè)務(wù)集訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計劃,開設(shè)專門板塊、采取“小班制”模式重點培訓(xùn),加強案例教學(xué)、研討交流;舉辦信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理、文字綜合等業(yè)務(wù)集訓(xùn)班和新進干部履職能力專題培訓(xùn)班,培訓(xùn)年輕干部1500余人;讓干部在多崗位歷練中不斷挖掘潛力、提升能力。截至目前,吉林省各市縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實際開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),實現(xiàn)年輕干部業(yè)務(wù)集訓(xùn)全覆蓋。
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